0 ЮБИЛЕИ
Ю Николаев, Пер.л lь Ц6ЛО6 T f Дl м к.вт БЬIТЬ Х РОШО,
К ГДl ЧЛGТИ вr П Х ДЯТGЯ
fl УGТР 6 НИИ
I ИGТО.РИИ ОБРi 30.В 1ПИЯ П6РМGI ОЙ rуБ6РПИИ см. илл. на 3 й стр. цв. вкладки
За последние десятилетия в России произошли очередные реформы,
направленные на ви J,ои зменение структуры местных органов государственной
власти вновь воссозданы институт губернаторства, органы местного
самоуправления по типу земских. Просуществовавший более двух столетий в России институт губернаторства, как важнейший элемент
управления государством, вновь стал востребован. Произошла историческая
преемственность губернатора царской России к губернатору республиканской
России на рубеже ХХ и XXI веков Правда преемственность
оказалась неполной, так как обозначился только правитель территории,
сама же территория сохранила свое советское наименование
область. Может область претендовать на преемственность губернии
Если учесть, что столица Пермской губернии находилась в г. Перми, то,
наверное, да, может, так как половиной огромной территории Пермской
губернии является Пермский край. И еще одни немало важный фактор
историческое формирование будущей Пермской губернии так же началось
на территории нынешнего Пермского края.
Губерния, образованная в XVIII веке, стала своего рода преемницей
территориального образования Перми Великой, известной с XV века. В
состав Перми Великой входили территории нынешнего Коми Пермяцкого
автономного округа, современные районы области Чердынский, Красновишерский,
Соликамский, г. Березники, г. Александровск, г. Кизел, г. Губаха,
г. Гремячинск, г. Чусовой и Добрянский район. Как видим, большую
половину Пермского. края представляло историческое образование под
названием Пермь Вел
икая с административным центром г. Чердынь.
По Указу Петра I от 1708 года огромная территория России делится
на восемь губерний. Во главе губерний поставлены генералгубернаторы,
назначавшиеся лично царем. Таким образом, было положено
начало централизации государственной власти или, говоря современным
языком, начала выстраиваться твердая вертикаль власти от
центра во все отдаленные уголки России. В то же время Петр 1несмотря
на пр0грессивный характер административно территориальных реформ, 143
не смог создать ни хорошо управляемые из столицы территории, ни нормально
действующие местные органы власти. В результате чего достаточно
сложная система местных органов России была практически разрушена
после его смерти.
К началу правления Екатерины II в огромных губерниях России, руководимых
генерал губернаторами, в провинциях и уездах воеводами,
исполнительность императорских указов была крайне медленная и длительная.
Генерал губернаторы превратились во владетельных князей на своих
территориях, а воеводы, бывшие практически их вассалами, и сами стали
князьками в провинциях и уездах.
В начале 60 х годов XVIII века возникла острая необходимость создания
новых административно территориальных образований, имеющих
четкие границы, чего, между прочим, не было у существовавших до этого
огромных губерний. С первых лет своего правления Екатерина уделяла
особое внимание местным органам власти в губерниях, пытаясь отдельными,
частными указами подправить недостатки действий местных властей.
До 1775 года было издано около сотни указов, которые не способствовали
укреплению центральной власти на местах. Идея о необходимости
реорганизации губернского управления нашла свое отражение уже
в Наставлении губернаторам 1764 года, где императрица признала губернии
такими частями государства которые более всего поправления
требуют
Крестьянская война под руководством Пугачева заставила Екатерину
действовать более решительно. Русс 1ий историк В Ключевский отметил,
что система местного управления оказалась не в состоянии ни предупредить
восстание, ни противостоять ему.
Основой екатерининской реформы стало издание первого в истории
России солидного юридического акта, специально посвященного устройству
губерний, губернским. органам управления, Учреждения для управления губерний от 7 ноябр я 1775 тqда s ради заведения лучшаго
порядка и для беспрепятственнаго течения правосудия, за благоразсудили
Мы издать ныне учреждение для управления Губерний как части
составляющая Российской Империи обширность Сие Наше постановление Судебные места отделяет от Губернских Правлений В
этом законодательном документе впервые дана подробная регламентация
всей системы губернского управления, судебного устройства, их
компетенции й деятельности. Этот объемный документ написан простым
и ясным языком. Очень мало ин.остранной терминологии, все вводимые
термины чисто русские. Немка Екатерина оказалась более русской,
чем сами русские сановники, являвшиеся поклонниками французской,
немецкой и иных культур Европы.
Основная идея губернской реформы удачно выражена словами императрицьr целое тогда может быть хорошо, когда часrи его, нахо 144
дятся в устроении При этом предусматривалось разукрупнение огромных
губерний, типа Казанской, с одновременным введением института
императорских наместников для осуществления надзора за управлением
двумя тремя например Пермская и Тобольская губерниями. По
замыслу У 1реждений все создаваемые губернии должны были получит ь единообразное устройств Не была исключением и Пермская губерния.
Естественно, выражение императрицы целое тогда может быть
хорошо касалось государства Российского и частей его вновь создаваемых
губерний с совершенно новым типом управления ими. Для
того, чтобы губерния порядочно могла быть управляема устройе тво
ее проходило по статистическому принципу от 300 до 400 тысяч душ
населения на одну губерниlf Лодобного административного построения
в России ранее ни когда не было. Новый принцип устройства губернии
повлеi за собой и че tкое обозначение границ территории вновь создаваемого
административного образования.
Создание самостоятельной государственной структуры в виде губерний
с четко обозначенным аппаратом управления, строго подчиненным
главе государства и Сенату, полностью отвечало требованиям абсолютистского
государства. Этот законодательный акт оказался документом
большой исторической прочности и действовал до земских реформ 60 70
годов XIX века, а основа губернского управления, как и обозначенные территории
губерний, прекратили свое существование лишь после 19 17 года.
В 1778 году Екатерина II повелевает казанскому губернатору князю
Мещерскому совершить осмотр территории, планируемой под новую
Пермскую губернию, и подобрать место для центра создаваемой губернии.
Князь Мещерский посетил города Чердынь, Соликамск, Кунгур и
иные менее населенные места и обратил особенное внимание на
местность Егошихинского медеплавильного завода принадлежащего в
то время графу Воронцову.
Пермский историк А Дмитриев писал В виду того, что провинциальные
города, Соликамск и Кунгур, для основания губернского города
не представляли особенных удобств по своему географическому положению
в стороне от реки Камы главной водяной артерии среднего Приуралья решено было положить основание новому городу на самом берегу
Камы, в котором и сосредоточить управление новой Пермской губернией
Выполнив поруче ие императрицы, казанский губернатор подгото ил
отчет и свои предложения по нахождению губернского города. Прошло
почти два года. За это время вопрос о новой губернии тщательным образом
изучался в Правительствующем Сенате. И 7 мая 1780 года Екатерина
II подписывает Указ, в котором написано предполагая в будущем 178 1году устроить Пермское наместничество Губернию авт. по образу
в учреждениях наших от 7 ноября 1775 года повелеваем нашему 145
генерал поручику Евгению Кашкину, определяемому в должности генералгубернатора
Пермского, объехать места, назначенные 1составлению сего
наместничества и удобность разделения его на две области Пермс 1ую
и Е 1атеринбургскую и оных на уезды на месте освидетельствовать
В мае 1780 года произошло сразу два назначения Е Каш 1ина генерал
гу бе.рнатором или государевым наместником и И Ламба
Пермс 1им губернатором или правителем наместничества Слово или вставлено неслучайно. Именно со словом или тра 1туется У 1аз
от 7 ноября 1775 года Учреждения В главе 1Примерный штат Губерний именно Губерний авт. наименование губерния уравнивается
через или с наместничеством, также проведено равенство между
понятием губернатор и правитель наместничества Видимо, та 1ое
двоякое прочтение связано с тем, что над двумя губерниями Пермс 1ой и
Тобольской был поставлен государев наместни 1а в современном
прочтении федеральный округ с представителем президента во главе.
Читаем далее Штат губерний В губернии опять же Губернии
авт. учреждается Правление наместничес 1ое или Губернс 1ое а в нем
заседаю r Государев наместник или генерал губернатор, Правитель наместничества
или губернатор с 2 советни 1ами т губернаторс 1ие советники.
Ка 1и ми же адми истративнь 1ми функциями был наделен Государев
наместни 1согласно У 1азу от 7 ноября 1775 года В главе IV читаем Должность Государева наместника или. Генерал губернатора
есть следующая строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных
мест оберегатель императорского Величества изданного узаконения утвержденных за 1онов авт
Та 1им образом, деятельность Государева Наместни 1а сводилась к
тому, чтобы на месте в губерни7 1х 1онтролировать правильность исполнения
указов и законов и ни о 1а 1ой хозяйственной деятельности нет
и речи. Управлял, т осуществлял всю административно хозяйственную
деятельность, п равитель или губернатор, он ру 1оводил всей исполни тельной властью в губерн И. Государев наместник не вмешивался в дела
Правителя, если не было нарушения У 1азов, т все должно было
быть под его рачительным присмотром Примерно так и существовали
взаимоотношения между наместни 1ом Пермс 1им Тобольс 1им Кашкиным
и губернатором Пермс 1им Ламбом, что и подтверждается до 1ументами
того времени 178 783
Наглядным подтверждением тому является переписка герольдмейстера
А Вол 1ова с наместником Е Кашкиным, который, в свою очередь,
вел переписку с Пермским наместничес 1им правлением, направляя
свои предложения 1а примеру, Предложение в Пермс 1ое наместническое
правление от 12 августа 1782 года ГАПО, ф. 3 16, оп. 1д. 26,
лист 33 33 оборот В у 1азанном Предложении наместни 1ЕЛ. Кашкин
предлагает собрать сведения об уездных городах Пермс 1ого наместничества или губернии для сочинения им гербов. 146
25 августа 1782 года наместнику Кашкину поступает ответ из ПермсI
ого наместнического управления, в котором сообщается, что разосланы
указы городничим во все города губернии, где велено о каждом о
своем месте представить оныя сведения для составления гербов
авт. с описанием и чтобы представили наместническому правлению
немедленно о чем правление Е Кашкину доносит Подписан
ответ Генерал майор Иван Ламб
Подобная форма деловых отношений Государева наместника велась
и с Тобольским на естническим правлением, где был свой тобольс 1
ий губернатор или правитель.
Документальные источники, хранящиеся в Государственном архиве
Пермской области фонд З 16 свидетельствуют о том, что Пермский наместник
Е Кашкин не распоряжался ни в Пермской, ни в Тобольской
губерниях, а общался через предложения не носящие указной характер,
и в то же время llермский губернатор Ламб рассылает указы в уездные
города, требующие незамедлительного исполнения.
Генерал губернатор Е Кашкин вел деловую переписку только с
Пермским губернским наместническим правлением и непосредственного
административного общения с уездным начальством городничими,
он не имел, так как Е. П Кашкин, а после н.его и Ад.Волков Пермской и
Тобольской губерниями не правили через голову истинного Правителя
или губернатора они не действовали.
Значимость административной роли губернатора Правителя подчеркивается
и Указом от 7 мая 1780 года. В пункте 1Указа определяется
должность генерал губернатора Пермского КаШК На в пункте 3 повелеваем
генерал майору ИВсlНУ Ламбу отправлять должность правителя
учреждаемогG наместничества Пермского в пункте 4 назначается Тобольский
губернатор.
Губернатором Ламбом были созданы наместническое губернское
управление, палаты уголовного и гражданского суда, казенная палата, в ерхний. земский и совестный суды, верхняя расправа., приказ общественного
презрения. Впервые вводится особые органы надзора государства
над местными учреждениями появляется должность губернского
прокурора.
Губернатор Ламб возглавлял деятельность губернского правления
главного административного органа Пермской губернии. Правление контролировало
управление губернией и деятельность полиции в уездах.
Губернское правление признавалось учреждением Правительствующего
Сената и управляло Пермской губернией от имени Императрицы. В задачи
правления как исполнительного высшего органа в губернии входило
общее управление губернией, обнародование Указов и Законов, наблюдение
за их исполнением, контроль за деятельностью всех нижестоящих
губернских и уездных учреждений. 147
Помощником у губернатора состоял вице губернатор поручик Правителя
который был председателем губернской казенной палаты высшего
финансового органа губернии, распоряжавшегося государственным
имуществом, она же ведала сбором налогов, казенными подрядами и
постройками, губернскими и уездными казначействами. Создан совершенно
новый орган управления При 1аз Общественного Призрения
ведавший созданиями школ, больниц, богаделен и приютов для бедных.
Возглавлял его деятельность Пермский губернатор.
К 178 1году обозначились границы новой Пермской губернии и ее
центр город Пермь. 27 января 178 1года следует Именной Указ, данный
Сенату. Об учреждении Пермского наместничества из двух областей
Пермской и Екатеринбургской, с разделением оных на уезды и в
нем читаем в будущем октября сего года равномерно исполнить и в
Пермской губернии имеются в виду учреждения для управления губерний
авт. составя сие новое Наместничество а далее назначение границ его Наместничества с при 1основенными ему территориями
других губерний авт. представляем на соглашение Генерал
губернаторов, правящих ту должность и Губернаторов
Согласно данному Указу создаются и уезды в Пермской области
Пермский, Кунгурский, Соликамский, Чердынский, Обвинский, Оханский,
Осинский и Красноуфимский. Получают официальное утверждение административно
территориальные образования, которые и поныне составляют
территорию Пермской области, правда, в годы советской власти
уезды были раздроблены на более мелкие районы, но граница области
осталась практически без изменений за исключением Красноуфимского
уезда, часть которого отошла к Башкирии. 13 июля 178 1года
появился Именной Указ О новом расписании губерний в котором
прописаны были 40 наименований губерний и под номером 24 Пермская. 18 октября 178 1года состоялось торжественное открытие губернского
го ода Перми и Пермской губернии наместничества
Пермским летописцем Сапожниковым, составителем Соликамской
летописи и записанными со слов своего отца, А Кашиным достаточно
подробно освящено это достопамятное событие для всей Пермской земли.
А Кашин пишет, что Генерал губернатор ЕЛ. Кашкин авт. перед
портретом государыни императрицы Екатерины говорил длинную
речь, в которой, обращаясь к губернатору генерал майору Ламбу
авт. и чvfновни 1ам, изложил всю важность и необходимость строгого
исполнения обязанностей возглавляемых государыней и законом После
него речь произнес Пермский губернатор Ламб.
Пермский историк А Дмитриев писал Явилась новая Пермь на
смену прежней или Великой Перми 20 октября из нового города Перми
ЕЛ. Кашкин отправил донесение императрице Екатерине об исполнении
ее повеления. 148
Формированием губернского и уездного управлений занимался, естественно,
губернатор Ламб, как непосредственный Правитель Пермской
губернии. Им же производятся выборы во все упра 13ленческие должности
губернского города Перми и уездных городов.
Таким образом, на карте Российской империи появилась новая Пермская
губерния. Официальное открытие губернии, губернского города и
губернского правления, палат уголовного и гражданского судов является
достаточным основанием для утверждения, что днем образования современного
Пермского края необходимо считать 18 октября 178 1г.
В 2006 году исполняется 225 лет образования Пермской губернии,
историческим правопреемником которой стал Пермский t рай.
Краткая биографическая справка на И Ламба см илл. на 3 й стр. цв. вкладки
Иван Варфоломеевич Ламб, выходец из шотландского дворянского рода.
Его предки принадлежали к старому выезду давно поселившемуся в
России. В 1756 году поступил на военную службу. С 1778 г. бригадир в
Псковском пехотном полку. В 1779 г. пожалован в генерал майоры. В 178 1
году назначен правителем Пермского наместничества пермским губернатором
Впоследствии губернатор Уфимской губернии, генерал губернатор
Иркутской губернии. В 1785 г. награжден орденом Владимира 2 й степени.
С 1786 г. в течение 1О лет в чине генерал поручика был.правителем костромского
наместничества. При Павле I вызван в Петербург, произведен в
генерал аншефы и назначен вице президентом Государственной военной
коллегии. Был в большом доверии у императора Александра 1который
назначил его членом Непременного совета. Удостоен высшей государственной
награды Россий.ской империи ордена Святого Андрея Первозванного Скончался в Петербурге в 180 1г. Погребен на кладбище в Александра
Невской лавре. 149
3 Ц6ЛО6 ТОГЛ МОЖ6Т БЫТЬ ХОРОШО,
КОГД Чt ТИ 6Г9 Ш ХОДЯТGЯ
fl VGТР06.пИИ
К ИGТОРИИ ОБР 30.G НИЯ П6РМGКОЙ ГVБ6РНИИ см. стр. 149
Иван Варфоломеевич Ламб
