А Васильев, Великий Новгород
ПР6ПОД А.ПИ6 GП6ЦКУРGА. ГОGУ ДA.PGT.G6Пfu Я GИМ.GОЛИКА.
ПА. ЮРИДИЧ6GКОМ ФА.КУЛЬТ6Т6
ПО.GГОРОДGКОГО ГОGУ ДА.РGТ.G6ППОГО
УНИ.G6РGИТ6ТА.
Государственные символы являются обязательным атрибутом каждого
современного государства. Они выражают основы его государственного
строя, политическую и экономическую самостоятельность, исторические,
национальные и культурные особенности, суверенитет и место в мировом
сообществе. Описание таких символов дается, как правило, в конституциях
государств, а порядок их официального использования устанавливается
специальным законодательством.
Принятие в соответствии с ч. 1ст. 70 Конституции РФ Федеральных
конституционных законов О Государственном флаге РФ О государственном
гербе РФ и О государственном гимне РФ от 25 декабря 2000
года 1показывает то значение, которое российское государство придает
своим официальным государственным символам гербу, флагу и гимну.
Изучению государственных символов России и зарубежных стран, символики
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
международных организаций, политических партий и общественных объединений,
а также государственных наград России и других государств мира
посвящен разработанный в 2000 году на кафедре государственноправовых
дисциплин юридического факультета НовГУ им. Ярослава Мудрого
спецкурс Государственная символика
Целью данного курса, кроме ознакомления студентов с политикоправовым
статусом таких символов, их описанием, толкованием, историей
развития, является также формирование у студентов определенной системы
логического мышления, основанной на понимании закономерностей
политического символизма, взаимосвязи различных политических и правовых
систем, исторических, культурных и религиозных особенностей различных
государств мира. В современных условиях усиления взаимодействия
государств на региональном и глобальном уровнях возрастает необходимость
формирования умения быстро воспринимать новые явления в
политико правовой жизни государств и грамотно анализировать происходящие
изменения в обществе. Всему этому способствует изучение политической,
государственной символики, ее смысла и значения, а также элементарное
расширение кругозора в области знаний о символах.
На занятиях по спецкурсу Государственная символика студенты знакомятся
с общими правилами составления гербов и флагов, с особенностями
использования официальных государственных символов в соответ 30
ствии с правилами дипломатического протокола2. Изучаются так же государственные
гимны, девизы, награды, даются общие сведения о столицах,
государственных языках, религиях, валюте различных стран мира.
Используя знания вспомогательных исторических дисциплин геральдики,
вексиллологии, гимнологии, символики и эмблематики, сфрагистики,
нумизматики, бонистики, фалеристики и др., студенты учатся правильно
толковать различные символы, грамотно анализировать и объяснять их
значение. При этом уделяется внимание не только умению определять
визуально флаги, гербы и на слух гимны государственные символы
стран мира, но и умению анализировать различные политико правовые
процессы, происходящие в обществе, причины их возникновения и отражение
их в государственной и политической символике.
Особое место в рамках курса Государственная символика отводится
изучению Государственных символов Российской Федерации.
Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ и Государственный
гимн РФ, являясь официальными государственными символами Российской
Федерации, выражают систему политических, правовых, социальных
и духовных ценностей нашего государства, особенности его исторического
и культурного развития. Знать понимать их значение долг каждого
гражданина России. Поэтому изучение государственных символов Российской
Федерации в рамках спецкурса Государственная символика имеет
важное значение не только сточки зрения популяризации государственной
символики России, но и с точки зрения воспитания гражданского самосознания
и патриотизма молодежи.
Порядок официального использования и описание современных государственных
символов Российской Федерации в соответствии с ч. 1ст.70 Конституции
РФ установлены Федеральными конституционными законами от
25 декабря 2000 года О Государственном флаге РФ О государственном
гербе РФ и О государственном гимне РФ В данных Федеральных
конституционных законах определены правила поднятия Государственного
флага РФ, размещения и использования Государственного герба РФ, исполнения
Государственного гимна РФ. При этом указывается, что флаги и
гербы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности не должны быть идентичны Государственному
флагу РФ и Государственному гербу РФ. Государственный флаг
РФ и Государственный герб РФ не могут использоваться в качестве геральдической
основы этих флагов и гербов, но допускается их использование
в качестве элемента или геральдической основы государственных
наград Российской Федерации, а также геральдических знаков эмблем и
флагов федеральных органов исполнительной власти. В данных законах
определяется порядок одновременного размещения государственного
герба флага РФ и гербов флагов субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, различных общественных объединений, предприятий,
учреждений и организаций, а также определяются высота поднятия
и соотношение размеров указанных гербов и флагов. 3 1
В Российской Федерации в целях обеспечения единой государственной
политики в области геральдики, систематизации и упорядочения использования
официальных символов и отличительных знаков РФ создан Государственный
геральдический регистр Российской Федерации3 ведение
которого а также осуществление контроля за использованием официальной
символики возложено на Геральдический совет при Президенте Российской
Федерации4
Следует отметить, что в связи с восстановлением 22 августа 199 1года
исторического российского трехцветного государственного флага, овеянного
славой многих поколений россиян, и в целях воспитания у нынешнего
и будущих поколений граждан России уважительного отношения к государственным
символам, этот день по Указу Президента РФ от 20 августа 1994 года стал Днем Государственного флага Российской Федерации5
В соответствии с российским законодательством Государственные
символы Российской Федерации, наряду с различными официальными
документами законами, судебными решениями, иными текстами законодательного,
административного и судебного характера, а также их официальными
переводами не являются объектами авторского права и, следовательно,
охраны по авторскому праву не получают6
В принципе, государственные символы являются творческими произведениями
и авторы некоторых из них известны. В этом смысле государственные
символы ничем не отличаются от обычных произведений, охраняемых
авторским правом. Однако, как только данное произведение в результате
его официального принятия утверждения получает статус официального
государственного символа, оно изменяет свой правовой режим.
Ввиду своей особой значимости, Государственные символы Российской
Федерации герб и флаг получают уголовно правовую защиту и в
соответствии со ст. 329 УК РФ Раздел Х Преступления против государственной
власти надругательство над Государственным гербом РФ или
Государственным флагом РФ наказывается ограничением свободы на
срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до одного года7. Уголовная ответственность за
надругательство над Государственным гимном Российской Федерации в
отличие от герба и флага законодательством России в настоящее время
не установлена.
За незаконные действия по отношению к государственным символам
Российской Федерации, флагу, гербу и гимну РФ, в соответствии со
ст. 17. 10. КоАП РФ установлена административная ответственность в виде
административного штрафа налагаемого на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда на должностных лиц от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Установление уголовной и административной ответственности за неправомерные
действия по отношению к государственным символам России,
будь то надругательство над ними, выражающееся в публичном срывании,
сжигании, или ином уничтожении или повреждении, либо использование
флага, герба или гимна в нарушение установленных правил, указы 32
вает на то, что любое посягательство на авторитет государственного флага,
герба или гимна РФ, есть посягательство на авторитет российского государства.
В рамках спецкурса Государственная символика уделяется внимание
изучению официальных символов президентской власти в РФ8, а также
Федерального закона от 29 декабря 2000 года О знамени Вооруженных
сил Российской Федерации, знамени Военно морского флота, знаменах
иных видов Вооруженных сил Российской Федерации и знаменах других
войск 9, Указа Президента РФ от 15 апреля 1996 года О Знамени
Победы 10
и других нормативно правовых актов, устанавливающих описание
и правила официального использования различных геральдических
знаков эмблем и флагов федеральных органов исполнительной власти в
Российской Федерации.
В соответствии с п. с ст. 7 1Конституции РФ, вопросы государственных
наград и почетных званий Российской Федерации отнесены к ведению
Российской Федерации. Награждает государственными наградами Российской
Федерации и присваивает почетньIе звания Российской Федерации, а
также высшие воинские и высшие специальные звания, в соответствии с п. б ст. 89 Конституции РФ, Президент РФ.
Следует отметить, что федерального закона о государственных наградах
в Российской Федерации пока нет. Эти вопросы регламентированы
сейчас в основном Положением о государственных наградах Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года О Государственных наградах РФ Согласно этому Положению, Президент
РФ издает указы, как об учреждении государственных наград Российской
Федерации, так и о награждении ими.
Государственные награды Российской Федерации это высшая форма
поощрения за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном
строительстве, в экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении,
охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной
деятельности и за иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными
наградами Российской федерации являются звание Героя
Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации,
а также почетные звания Российской Федерации. Их могут быть
удостоены как российские граждане, так и иностранные граждане и лица
без гражданства.
При изучении государственных наград Российской Федерации в рамках
спецкурса Государственная символика внимание уделяется указам Президента
РФ О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного от 1июля 1998 года 12
и Об утверждении Статута Ордена Святого
Георгия, Положения о знаке отличия Георгиевском Кресте и их описаний от 8 августа 2000 года 13 а также анализируется содержание ст. 324
УК РФ Приобретение или сбыт офиL, иальных документов и государственных
наград ст. 327 УК РФ Подделка, изготовление или сбыт поддельных
документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков
ст. 17. КоАП РФ Незаконное ношение государственных наград 33
ст. 85 ГК РФ Наследование государственнь 1х наград, почетных и памятных
знаков
Наряду с изучением государственных символов и наград Российской
Федерации, в курсе Государственная символика изучаются символы
субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений,
политических партий, международных организаций, а также государственные
символы зарубежных стран.
Конституция РФ не запрещает субъектам Федерации устанавливать
собственную символику. Символы субъектов Федерации определяются в
их конституциях и уставах, а также в иных специально принимаемых актах
субъектов. В курсе Государственная символика правовой статус символов
субъектов РФ изучается на примере символов Москвы, СанктПетербурга,
Новгородской области 14, других субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. Федерального закона от 28.08. 1995 г. Об общих
прин ипах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1право иметь свою символику, предоставлено также муниципальным
образованиям. Примером нормативно правового закрепления символики
муниципального образования может служить установление в качестве
символики Великого Новгорода его исторического герба и флага 16
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации от 6 октября 2003 года 17 в ст.9 закрепляет
положение, согласно которому муниципальные образования в РФ
вправе устанавливать свои символы в соответствии с федеральным законодательством
и геральдическими правилами. Официальные символы
муниципальных образований и порядок их официального использования
должны устанавливаться в уставах данных муниципальных образований и или нормативных правовых актах представительных органов муниципальных
образований, а также подлежат государственной регистрации.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 19 мая 1995 года Об
общественн ых объединениях 18 общественные объединения в Российской
Федерации могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику.
Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной
символикой Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика
общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную
собственность, оскорблять их национальные и религиозные
чувства.
Политические партии в соответствии со ст. 7 Федерального закона от июля 200 1года О политических партиях 19 могут иметь свои эмблемы
и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе
политической партии. В качестве эмблемы и иных символов политической
партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих
в Российской Федерации политических парт.ий и других общероссийских
общественных объединений, а таю 1е эмблемы и иные символы
организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации
запрещена. 34
Символика политической партии должна соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности и авторских прав. Запрещается использовать символику,
оскорбляющую или порочащую Государственные символы Российской
Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, иностранных государств, религиозные символы, а
также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные
чувства.
Следует отметить также, что в Российской Федерации в соответствии
со ст. 20 КоАП РФ установлена административная ответственность за
пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики.
При изучении территориальных символов России, символов субъектов
РФ, муниципальных образований, а также государственных символов зарубежных
стран, межр.ународной символики, используются многочисленные
справочные издания, энциклопедии и каталоги как отечественных, так
и зарубежных авторов
20.
При проведении занятий по спецкурсу Государственная символика используются
различные формы работы со студентами лекции, семинарс 1
ие занятия, обсуждение вопросов в группах, индивидуальные собеседования,
заслушивание 2 3 докладов и сообщений по темам рефератов, их
обсуждение и т При рассмотрении тем Геральдика Вексиллология Символика и эмблематика и других, применяются различные наглядные
пособия схемы, рисунки, и т На занятиях по Гимнологии внимание
уделяется знакомству студентов с государственными гимнами различных
стран мира, при этом используется аудиотехника и проводятся музыкальные
викторины определение гимнов на слух
На зачете по Государственной символике помимо обязательного
знания государственных символов России их описания, толкования, истории
формирования, правового статуса и ответственности за незаконные
действия по отношению к ним, а также знания те sста Государственного
гимна России студенту предлагается по предоставленному для ответа
изображению государственного символа герба или флага определить то
или иное государство, и ответить на ряд поставленных вопросов 1Название государства Полное и сокращенное
2. Географическое положение государства.
3. Форма государства форма государственного устройства, форма
правления, политический режим
4. Столица.
5. Глава государства.
6. Официальный язык.
7. Религия.
8. Денежная единица.
9. Описание толкование государственного символа герба или
флага 1О. Государственный девиз. 35 Нормативный акт, которым утвержден символ название, дата при
нятия 12. Особенности правового статуса государственного символа. 13. Высшая государственная награда государства. 14. Сведения о государственном гимне название, авторы, содержание 15. Другие сведения о государстве и его символике.
Обязательным условием допуска до зачета по спецкурсу Государственная
символика является написание реферата объемом от 5 до 1О
машинописных страниц, к которому предъявляются общие требования
написания такого рода работ. Тема реферата согласовывается с преподавателем.
В реферате, помимо описания, толкования и истории формирования
того или иного официального символа награды должен быть проведен
анализ законодательства, устанавливающего правовой статус такого
символа.
Самостоятельная работа студентов включает в себя поиск необходимых
сведений для написания реферата, в том числе и с помощью lnternet,
а также перевод иностранной литературы и используемых нормативноправовых
актов. Другой формой самостоятельной работы студентов является
изучение ими дополнительной литературы. Проблемы истории, толкования
и правового положения государственных символов всегда затрагивались
в научных работах отечественных ученых геральдистов Лакиера
А Винклера ПЛ., Арсеньева Ю Белинского В Белавенец П
Лукомского В и др. Большой интерес к государственной символике проявлял
выдающийся русский философ А Лосев. Все большую популярность
данная тема приобретает сегодня у отечественных политологов Гаджиев К Мисюров Д и др
Среди современных ученых, занимающихся проблемами государственной
символики, особо следует отметить государственного герольдмейстера
Г Вилинбахова2 1председателя Геральдического совета при Президенте
Российск ой Федерации, а также Н Соболеву22 В Соколова23
А Хорошкевич24 и др.
Интересные публикации по теме курса в последние годы появляются
в журналах Вокруг света Наука и жизнь Вопросы истории Полис Родина Российская Федерация сегодня Международная
жизнь Государственная власть и местное самоуправление а также в
специальных геральдических изданиях Гербовед Геральдические
ведомости Вестник геральдиста и др. Появляются учебные и методические
пособия по изучению государственных символов25 а также
отечественные и зарубежные геральдические и вексиллологические
lпtегпеt сайты.
ВАСИЛЬЕВ Андрей Леонидович, старший преподаватель
асафедры государственно правовых дисциплин Новгородского
Государственного Университета им. Ярослава Мудрого, помощник
судьи Новгородского областного суда. 36
ПРИМЕЧАНИЯ 1СЗ РФ. 2000. 52. Ч. 1Ст. 5020. Ст. 502 1Ст. 5022 СЗ РФ. 200 3. Ст. 39 СЗ РФ.
2002 12 28. Ст. 2780. Ст. 278 1Ст. 2782 СЗ РФ. 2003. 27. Ч.I Ст. 2696. Ст. 2697. См. Борунков А Дипломатический протокол в России. М., 200 1Протокол Российской
Федерации М., 2000. 3 См. Указ Президента РФ от 2 1марта 1996 года О Государственном геральдическом регистре
РФ сз РФ. 1996. 16. Ст. 1846. с изм. и ДОП. 4 См. Указ Президента РФ О Геральдическом совете при Президенте РФ от 29 июня 1999
года5 СЗ РФ. 1999. 27. Ст. 3309. с изм. и доп. 6 СЗ РФ. 1994. 17. Ст. 1956. См Закон РФ от 9 июля 1993 года Об авторском праве и смежных правах ВВС РФ 19937. 32. Ст. 1242. Следует заметить, что в отличие от ст. 329 УК РФ, ст. 190 2 УК РСФСР устанавливала уголовную
ответственность не только за надругательство над Государственным гербом или
флагом Российской Федерации, но и за надругательство над гербом или флагом суверенных
респ блик в ее составе.
См. Указ Президентсэ,РФ Т 15 февраля 1994 года О Штандарте флаге Президента РФ
САПП. 1994. 8. Ст. 548 Указ Президента РФ от 27 июля 1999 года Об утверждении описания
символа президентской власти Знака Президента РФ СЗ РФ. 1999. 3 1Ст. 3993 с
изм. 9о т 6 мая 2000 года СЗ РФ. 2000. 19. Ст. 2068. СЗ РФ. 200 Ч. 1Ст. 14. с изм. от 30 июня 2003 года СЗ РФ. 2003. 27 Ч Ст. 2700. 10 СЗ РФ. 1996. 16.Ст. 1846 СЗ РФ. 2000. 16. Ст. 1682. СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 269. с изм. и доп.
СЗ РФ. 1998. 27. Ст. 3 15 3 14 СЗ РФ. 2000. 35. Ст. 3552. См. Устав Новгородской области Основной Закон Новгородские ведомости от 27
марта 200 1года, а таюке Закон Новгородской области от 27 сентября 1995 года О гербе Новгородской
обJ 1асти Новгородские ведомости от 17 октября 1995 года и от 12 ноября 2003 года. 15 СЗ РФ. 1995. 35.Ст. 3506. с изм. и доп. 16 См. Устав Великого Новгорода Новгород от 18 октября 200 1года, а также Положение
о порядке использования символики Великого Новгорода от 28 декабря 200 1года Новгород
от 14 февраля 2002 года. 17 СЗ РФ. 2003. 40. Ст. 3822. 18 СЗ РФ. 1995. 2 1Ст. 1930. с изм. и доп. 19 СЗ РФ. 200 129. Ст. 2950. 20 См. Баскаков Э Биографии гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. М., 1967 Винклер
П Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской империи, внесенные в Полное
собрание законов Российской империи с 1649 по 1900 гг. СПб. 1900, переизд. М., 199 1Иванов
К Флаги государств мира. М., 197 1Кремптон У. Флаги. М., 200 1Майлс Л. Флаги. М.,
200 1Похлебкин В Международная символика и эмблематика. М., 1989 Сметанников И
Гербы и флаги субъектов Российской Федерации. М., 2003 Соболева Н и др. Гербы городов
России. М., 1998 Сперансов Н Земельные гербы России XII XIX вв. М., 1974 Фоли Д. Энцикnопедия
знаков и символов. М., 1996 Znamerovski А. World flags identifier. Lorenz Books, 200 1
omplete flags of the world. Dorling Kindersley, 2002 Shaw С Flags. HarperсollinsPuЬ ishers, 1999 и др. 2 1См. Вилинбахов Г Флаги России Наука и жизнь 1990. 12 Вилинбахов Г Госуд
рственный герб России.500 лет. СПб., 1997. и др. 22 См. Соболева Н Артамонов В Символы России. М., 1993 Соболева Н Российl
ая государственная символика история и современность. М., 2002. 23 См. Соколов В Символы государственного суверенитета. Саратов, 1969 Соколов В
Флаги Российской Империи и СССР в документах. М., 200 124 См. Хорошкевич А Символы русской государственности. М., 1993. 25 См. БурI 0в В Государственные эмблемы и символы России и республик Российской
Федерации. Учебное пособие. СПб., 2002 Герб, флаг и гимн России Изучение государственных
имволов Российской Федерации в школе. Методические рекомендации сост. М Антошин.
М., 2003 Голованова МЛ. Флаг. Герб. Гимн России. М., 2003 Пчелов Е Государственные
имволы России герб, флаг, гимн Учебное пособие. М., 2002 Романовский В Символы росийской
государственности. Герб. Флаг. Гимн. Пособие для учителя. М., 2002. 37
