Становление наградной системы России

О Кузнецов, к и Мо
GTA.H Gl 6HИ6
lli ГР4ДП Й GИGT6 Р GИИ
История любого социума немыслима без
тов, символизирующих систему его со
особенности функционирования и разв
го общества, его обычаи и традици
исторического процесса в результате в
номических, социально политических
е отражающих
жизни данноссо J
мировались в ходе а, 3.Лr ЧНОГО рода эко
Существенные перемены в ценнос n ых 1r v ества, являющиеся
следствием коренных npeoбru t r r е е его цивилиза
ционного развития, сопровождают
социальной сферы жизни общества.
Все признаки этого процесса в a 1rr
Федерации. Утверждение ново
новлением государственной си в
являются герб, флаг и система
венности и общественных це
ческих построений на атриб
социального и духовного устро
венности. Но без осмысле ия
создать. Именно сейчас нужно
возродить веру в могущество а
традициям наших предков. А э
вать зарождающаяся хорошо
Издавна почти во всех госу а
щества отмечать заслуги сво
как закономерная реакция об
социальные потребности своих
вом, в самоутверждении и т J,
ховной властью, перед отечес
женной борьбы с врагами обще
о в Российской
вождается об
ством rеральдияющих
форму
перед вер
се да св зана с риском для жизни
История зарождения, функционирования и развития всех форм управления
обществом показала, что наиболее эффективным средством удовлетворения
данных потребностей является награда. Понятие награда
возникло в глубокой древности, как одно из лучших средств стимулирования
государственной, в т и воинской деятельности, а таюке поощрения
воинов за подвиги и проявленные при этом мужество, самоотверженность
и патриотизм.
В качестве награды использовались объекты с очень широким диапазоном
характеристик от пожалования очень дорогих вещественных подарков
до устного изъявления благодарности, от высокохудожественного,
выполненного в драгоценном материале знака отличия до скромной надписи
или значка на одном из элементов одежды. Но во всех случаях награда
сохраняла свою основную функцию отражения признания выдающихся
заслуг перед обществом, или иными словами функцию отличия.
Совершенствование системы управления обществом обусловливало и
изменения в совокупности наград, используемых субъектами системы
управления как средство повышения заинтересованности и стимулирования
деятельности объекта управления подцанных, граждан Признаки же
системы данная совокупность приобретает только на определенной стадии
развития централизованного государства.
В конечном итоге в каждом государстве сложилась наградная система,
основу которой составляли государственные награды. Эти награды в основном
представляли собой знаки отличия, носимые на одежде.
Исторические корни современных наград уходят к древнегреческим и
римским фалерам и венкам, знаменам и нагрудным цепям первый корень
к дружинам раннего средневековья второй корень к монашеским,
а в последствии к духовно рыцарским орденам третий корень Заимствуя
друг у друга символику, ритуалы и внешние формы их выражения эти корни
стали основой системы наград, в которой как в зеркале отражались
любые перемены в обществе. Так в быт и сознание различных социумов
вошли и стали необходимыми такие предметы как ордена, медали, регалии,
печати, клейноды, знамена, штандарты, флаги и т Все они имеют
общую характерную черту это стабильные, исторически сложившиеся,
трудно изменяемые комплексы сочетаний различного рода эмблем и других
геральдических элементов. 95
Полностью ликвидированная Декретом С ss
от 15 ноября 19 17 года наградная систе а 199 1году сложилась в принципиально нов
тему Союза ССР. За годы Советской влас со степенями 38, не считая 22 республ iА
ных звания.
В советский период награждение госу а
служило немаловажным стимулом трудов
активности граждан цель наградной с
успешно справлялась со своими фун
с нарушением принципа справедливо
ном итоге стала утрачивать свои во
виде Золотых Звезд, орденов и медаге
статутами, а по иерархии занимаемых
системе появилось теневое законода е
Ясно, что такая наградная систе а е
нию Российской государственности, а
отличия в России не было. Исправляя сr
Верховного Совета РСФСР 24 июня
мерах по учреждению государствен.
ской Федерации В постановлении г
веренитета РСФСР и развитием Росс
необходимость учредить новые госу ar i нa
Российской Федерации за выдаю
Проведение необходимых работ r с L
РСФСР совместно с Комиссией През.,с
по государственным наградам и Ко
законодательству. России к
53 почет
олитической одам в связи
и и в конеч
ватъ утвержде
о своего знака
ию, Президиум
тановление О орденов Россий
РСФСР орде
29 декабря 199 1года в соответств ституции РСФСР
Указом Президента Российской Федера
государственным наградам при През а вана Комиссия по г едерации. Данная
комиссия подготовила Указ През е а
государственных наградах Российской е, е а
писан 2 марта 1992 года и утвержден Ве
та 1992 года. Федерации О указ был подРСФСР
20 мар
Учитывая все сложности переходноrо е а Аического, соци 96
ально политического и морального хар ктера, а таюке тот факт, что в системе
государственных наград РСФСР орденов и медалей не было, указом
предусматривалась возможность награждать граждан некоторыми орденам
и Союза ССР, а именно орденами Дружбы народов За личное мужество
медалями Ушакова Нахимова За отвагу За отличие в охране
государственной границы За отличие в воинской службе За отличную
службу по охране общественного порядка За спасение утопающих За отвагу на пожаре с соответствующими изменениями геральдического
характера.
Например, в ордене Дружбы народов в центре звезды позолоченный
герб СССР был заменен гербом РСФСР, а с накладной позолоченной,
покрытой темно красной эмалью ленты, расположенной в нижней части
ободка, была убрана надпис СССР Не претерпели изменений медали Нахимова Ушакова За отличие в воинской службе За охрану на
пожаре Медали За отвагу За отличную службу по охране общественного
порядка За отличие по охране государственной границы За спасение
утопающих и орден За личное мужество также стали использоваться
без надписи СССР
Кроме того, для награждения в военное время предусматривалось сохранить
в наградной системе Российской Федерации орденов Суворова,
Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского. Предполагалось
привести статуты, положения и описания всех вышеперечисленных наград
в соответствие с государственной символикой государства.
Важным шагом, предпринятыми для зарождения наградной системы государства,
было принятие Верховным Советом Российской Федерации 20
марта 1992 года сразу двух законов. Первым из них под номером 2553 1Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака
особого отличия медали Золотая. Звезда устанавливалось звание
Героя Российской Федерации для присвоения за заслуги перед государством
и народом, связанные с совершением подвига учреждался знак
особого отличия медаль Золотая Звезда в целях особого отличия граждан,
удостоенных звания Героя Российской Федерации утверждалось
Положение о звании Героя Российской Федерации и описание медали Золотая Звезда
Второй закон N2 2555 1Об установлении почетных званий Летчиккосмонавт Российской Федерации Заслуженный военный летчик Рос 97
сийской Федераци и Заслуженный военный штурман Российской едерации
Этот Закон таюке утверждал положение о вышеперечисленных
званиях и описание соответствующих нагрудных знаков.
Первыми медалями Российской Федерации стали медаль Защитнику
свободной России учрежденная 2 июля 1992 года, а таюке юбилейная
медаль 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 194 945 гг.
которая была учреждена 7 июля 1993 года. Последняя медаль, по мнению
комиссии по государственным наградам РСФСР, должна бала завершить
награждение за подвиги и отличия, проявленные в годы Великой Отечественной
войны.
Кроме вышеперечисленных видов поощрений в наградной системе
имелось 53 почетных звания, установленных в разные годы. Однако по
мнению Комиссии эти награды не давали возможности в полной мере
отметить трудовые и иные заслуги граждан И указом предлагалось Комитету
Верховного Совета РСФСР по законодательству совместно с Комиссией
по государственным наградам при Президенте РСФСР с участием
заинтересованных министерств разработ ть проект Закона Российской
Федерации о государственных наградах.
Работу над проектом Закона Российской Федерации О государственных
наградах возглавила Сивова Нина Алексеевна председатель комиссии
по государственным наградам РСФСР, которая согласно распоряжен ю Президента Российской Федерации 256 рп от 26 мая 1992 года
стала официальным представителем Президента РСФСР по проектам
законов о государственных наградах в Верховном Совете РСФСР. В состав
Комиссии таюке входили Бугримов А Белова В Емельянов
А Калинин В Красильников В Можейко И Панферов Б
Смирнов Р Табаков О Шустов ел.
В пояснительной записке к вопросу о принятии Закона Российской Федерации О государственных наградах составленной Председателем
Комиссии по государственным наградам при президенте РФ Н Сивовой
говорится, что предлагаемый проект Закона сочетает традиции наградного
дела как дореволюционного, так и советского периодов развития государства
Российского, учитывает отдельные положения наградного законодательства
наиболее крупных зарубежных государств и особенности
современного этапа развития общества
Проекты ряда наград содержат изображения двуглавого орла как исто 98
рического символа российск й государственности. Использованы изображения
равновеликого креста как символа единства четырех достоинств
верности, доблести, храбрости и чести лучистой звезды как основы
большинства российских наград, и некоторые другие элементы исторических
российских орденов и медалей.
В основу проекта были заложены демократические принципы, в соответствии
с которыми государственную награду может заслужить каждый
гражданин, независимо от его социального положения, места работы или
службы, профессии или должности, национальности и вероисповедания,
политических взглядов. Требования к кандидатурам для награждения
едины для всех польза Отечеству нашему.
Предлагалась система государственных наград, состоящая из 6 орденов, 1О медалей и знака отличия. А именно 1орден За заслуги перед Отечеством орден Мужества орден За военные заслуги орден Почета орден Дружбы военный орден Святого Георгия, знак отличия ордена Святого Геор
гия Георгиевский Крест, награждение которыми предполагалось только в
случае нападения на Россию
2 медаль ордена За заслуги перед отечеством медаль Защитнику свободной России медаль За отвагу медаль За спасение погибавших медаль Суворова медаль Ушакова медаль Нестерова медаль За отличие в охране государственной границы медаль За отличие в охране общественного порядка
З знак отличия За безупречную службу
Юбилейная медаль 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 194 945 гг.
Проекты вышеперечисленных государственных наград прошли геральдическую
экспертизу, и в Геральдическом заключении о проектах государ ственных наград Российской Федерации, за подhисью начальника Госу 99
дарств нной Геральдической службы Российской ФедеР.ации Г Вилинбахова
говорилось Представленные на геральдическую экспертизу проекты
государственных наград Российской Федерации отличаются лаконичностью
и точностью ее связи с названием наград. Символика представленных
проектов медалей точно соответствует их названиям и передает
суть отличия, за которое медаль выдается
Предполагалось, что степенность наград даст возможность иметь небольшое
число их наименований, будет стимулировать стремление заслужить
более высокую степень, способствовать росту престижа государственной
награды. Степенность употреблялась во многих российских наградах,
широко использовалась и используется за рубежом.
Проект Закона, по мнению авторов, закреплял правовую основу наградной
политики, регламентировал весь процесс наградной деятельности
с момента возбуждения ходатайств о нагр ждении до вручения наград,
утверждал конкретные положения по каждому виду государственной
награды, устанавливал и иные нормы.
Согласно данному проекту награждение государственными наградами цель является признанием государством заслуг граждан, принесших
особую пользу государству и обществу в развитии экономики, науки, культуры,
искусства, воспитании, защите Отечества, охране жизни и прав граждан,
государственном строительстве, благотворительной деятельности,
и иных заслуг перед государством и народом.
Работа над проектом была закончена к концу апреля 1993 года. Однако Положение о государственных наградах Российской Федерации которое
можно назвать коренным моментом в создании наградной системы современного
Российского гос дарства увидело свет еще не скоро. Оно было
утверждено Указом Президента Российской Федерации N5 1442 от 2
марта 1994 года. Данное положение несколько отличался от проекта. Согласно
ему объектом наградной системы являлись граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Субъектом
наградной системы являлись Президент Российской Федерации издает указы об утверждении государственных
наград и награждает ими Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской
Федерации оценивает представления к государственным наградам, готовит
материалы и представляет заключение о возбужденном награждении, вое 100
становлении в пр вах на награды, лишении наград, выдаче дублика, ов орденов,
медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Государственная Герольдия при Президенте Российской Федерации, утверждает правомерность установления видов поощрений коллективы предприятий, учреждений, организаций частной, государственной,
муниципальной и других форм собственности возбуждают ходатайства
о поощрении органы исполнительной власти районов, городов или органы местного
самоуправления возбуждают ходатайства о награждении министерства и ведомства Российской Федерации возбуждают ходатайства
о награждении
В данном положении государственные награды рассматриваются как
средство и высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в
экономике, науки, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном
строительстве, воспитании, просвещении, охране здорQвья, жизни и
прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством
и народом.
Подсистема государственных наград включает 1звание Героя Российской
Федерации, 2 ордена Российской Федерации, З медали, Российской
Федерации, 4 знаки отличия Российской Федерации.
В созданных наградах Российской Федерации удачно реализован принцип
преемственности и утверждения новых символов государственности.
Например в ордене За заслуги перед Отечеством девиз Польза, честь и
слава позаимствован у ордена Святого Владимира, учрежденного в 1782
году, а красная лента у ордена Святого Александра Невского.
Знак ордена Мужества по форме напоминает знаки государственного
ополчения, как и медаль За спасение погибавших а надпись на оборотной
стороне ордена Мужество выполнена славянскими буквами. В традиции
русских восьмиконечных звезд в сочетании с эмалью цветов национального
флага России.выполнен орден За военные заслуги
Форма ордена Почета принципиально новая и, на мой взгляд, в сочетании
с белым и синим цветами эмали и орденской ленты он призван символизировать
становление новой государственности с миролюбивой политикой.
Орден Дружбы сохранил привычную для нас форму пятиконечной
звезды, в которую вложено более древнее содержание, чем символ
Красной армии, а именно очищение и преображение России и выход ее 10 1
на более высокий духовный уровень.
Медаль За отваrу JЗ силу ее массовости и глубокого уважения к ней
народа почти не претерпела изменений. Медали для основных видов
Вооруженных Сил Ушакова, Нестерова, Суворова символизируют признание
воинской доблести и умения, подчеркивают принадлежность к виду
Вооруженных Сил.
Медали За отличие в охране государственной границы и За отличие
в охране общественного порядка претерпели коренные изменения в геральдическом
плане, но сущность их выражается названиями. Удачным
явилось сочетание традиций изготовление юбилейных медалей в честь
победы в Великой Отечественной войне и совмещении аннинской и георгиевских
лент на юбилейной медали 50 лет победы в Великой Отечественной
войне 194 945 rг.
9 мая 1994 года в дополнение к Указу Президента Российской Федерации
N2 442 от 2 марта 1992 года в ознаменование выдающихся заслуг
маршала Г Жукова в годы Великой Отечественной войны и признавая
его заслуги в строительстве Вооруженных Сил страны Указом Президента
Российской Федерации 930 были учреждены орден и медалЬ Жукова.
Статут ордена Жукова, Положение о медали Жукова и их описания были
утверждены Указом Президента Российской Федерации 243 от 6 марта 1995 года.
Законотворческая работа по совершенствованию наградной системы
России продолжалась. Ее закономерным итогом, обобщающим опыт и
ошибки практической деятельности государственных органов в области наградного
дела стал Указ Президента Российской Федерации 554 от 1июня 1995 года О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации. 442 от 2 марта 1992 года О наградах Российской Федерации
Согласно этому Указу учреждены следующие награды Российской Федерации
звание Героя Российской Федерации орден За заслуги перед
Отечеством орден Жукова, орден Мужества, орден За военнь 1е заслуги
орден Почета, орден Дружбы, медаль ордена За заслуги перед отечеством
медаль Защитнику свободной России медаль За отвагу медаль За спасение погибавших медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль
Нестерова, медаль За отличие в охране государственной границы медаль За отличие в охране общественного порядка юбилейная медаль 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 194 945 гг. медаль 102
Жукова, знак отличия За безупречную службу
Кроме того в системе государственных наград сохраняются военный
орден Святого Георгия и знак отличия Георгиевский Крест, военные ордена
Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение
которыми предполагается производить за подвиги и отличия в
боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию
внешнего противника.
Положения о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудных
знаков к ним предусматриваются о rдельными законодательными
актами. В частности, Указом Президента Российской Федерации i 134 1
от 30 декабря 1995 года Об установлении почетных званий Российской
Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного
знака к почетным званиям Российской Федерации и Указом 25
января 1996 года, дополняющим его, устанавливается 56 почетных званий
для граждан.
В 1996 году в систему государственных наград России была включена еще
одна медаль 300 лет Российскому флоту учрежденная 1О февраля Указом
Президента Российской Федерации N2 176 в ознаменование 300 летия Российского
флота и за выдающиеся заслуги флота перед Отечеством.
В таком виде существует ныне система государственных наград Российской
Федерации. Некоторые положения ее законодательных и подзаконных
актов вызывают сомнения в эффективности ее функционирования,
но в целом является несомненным, что огромная работа по ее созданию
проводилась с учетом огромного исторического опыта наградн го дела в
России и цивилизованных особенностей развития страны.
КУЗНЕЦОВ Олег Вячеславович, кандидат исторических наук,
подполковник, старший офицер Отдела военной геральдики
и символики Военно исторического центра Вооружен.
ных Сил Российской Федерации, г, Москва. 103