Правовые вопросы защиты символов воинской славы России

3 12
О. В. Кузнецов Москва
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ СИМВОЛОВ
ВОИНСКОЙ СЛАВЫ РОССИИ
Российская Федерация уникальная страна со сложившимся традиционным укладом, непоколебимым религиозным восприятием действительности и высоким уровнем духовно нравственного развития является одним из основных, а может быть, даже последним оплотом нравственности в мире.
Отличительными особенностями России, как и любого государства, стали ее символы, выражающие своеобразие исторического развития, ведь связь между символами и значениями символов раскрывается той культурой, в которой рождается символ. Традиция использования символов на протяжении всей истории всегда сопровождала интеллектуальный мир, и это четко прослеживается в теологии, философии, литературе, искусстве и некоторых научных отраслях.
Актуальность темы обусловлена тем, что в эпоху мирового переустройства со стороны западных держав растет уровень нападок на Россию, выражающихся в разных аспектах, в том числе и в фальсификации истории под удар попадают символы воинской славы России, в значении которых заключена высшая историческая память народа.
В символах воинской славы России содержится определенная информация, способствующая объединению общества, и поэтому так важно передавать символику и ее значения из поколения в поколение без искажений, ведь на подсознательном уровне символы воинской славы России всегда вызывали и вызывают у людей ощущение чего то священного. А потому, чтобы умалить всю славу Великой России, сфальсифицировать историю, мы все чаще сталкиваемся с нападками на отечественные символы воинской славы по всему миру, цель которых состоит в искажении смыслов и значений.
Одним из действенных механизмов передачи значений символов воинской славы России от одного поколения к другому без искажений является их правовая защита. На сегодняшний день уровень правовой защиты таких символов не систематизирован и не имеет общего порядка, который мог бы объединить основные понятия, определяющие перечень символов и порядок их использования.
Одним из направлений деятельности государства по укреплению традиционных ценностей является защита некоторых символов воинской славы России, что выражается, как правило, в ужесточении и разработке новых норм в области правовой защиты этих символов.
Так, в 202 1году отдельными нормативными актами в Уголовный кодекс Российской Федерации были внесены поправки 1в которых говорится о том, что за публичное
3 13
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ СИМВОЛОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ РОССИИ
унижение чести или достоинства ветеранов, а также за осквернение символов воинской
славы России или явное неуважение к дням воинской славы, совершенное через средства
массовой информации или Интернет, предусматриваются штрафы от 2 до 5 млн рублей,
а лишение свободы составляет до пяти лет.
Приведенный выше пример показывает, что государство заинтересовано в защите
символов воинской славы России, но важно отметить, что в отдельных попытках по
правовой защите таких символов отсутствует единый системный подход, позволивший
бы определить и дать перечень соответствующих объектов, ведь до настоящего време
ни учтены не все объекты, которые могли бы попасть под понятие символ воинской
славы и получается, что неучтенные объекты не имеют правовой защиты.
Ярким примером является статус Знамени Победы и использование его копий. По
скольку на сегодняшний день участились неустановленные действующим законода
тельством случаи использования гражданами как Российской Федерации, так и иных
государств, а также их военнослужащими копий Знамени Победы в качестве симво
ла освобождения территорий Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик,
Херсонской и Запорожской областей от нацизма, Геральдический совет города Москвы
внес законодательную инициативу о закреплении за Знаменем Победы и его копиями
статуса символа воинской славы России.
Действующий Федеральный закон О Знамени Победы 2 предусматривает возмож
ность использования Знамени Победы и его копий только во время торжественных
мероприятий, посвященных Дню Победы, возложения венков к Могиле Неизвестного
Солдата и другим памятникам Великой Отечественной войны 194 945 годов в День
Победы и в другие дни, связанные с событиями этой войны в иные же дни Знамя Побе
ды и его копии не используются.
В связи с этим к определенному статусу Знамени Победы как официального сим
вола победы советского народа и его Вооруженных сил над фашистской Германией
в Великой Отечественной войне 3 необходимо добавить новое смысловое содержа
ние как символа освобождения от нацизма и разрешить использование его копий
в качестве указанного символа. Военно политическая и идеологическая значимость это
го нового символического содержания Знамени Победы подтверждается и осуществ
ляемыми украинскими националистами актами надругательства и уничтожения копий
Знамени Победы, когда они попадают к ним в руки4.
Следует также обратить внимание, что действующим законодательством Россий
ской Федерации не предусмотрена ответственность за осквернение Знамени Победы
и его копий, а предусмотрена административная и уголовная ответственность только
за осквернение символов воинской славы.
В связи с участившимися случаями надругательства над копиями Знамени Победы и их
осквернением одним из таких примеров служит размещенный в информационно теле
коммуникационной сети Интернет видеоролик, где копия Знамени Победы была вырвана
из рук пожилой женщины и попрана украинским военным 5 предлагается для правовой
защиты Знамени Победы и его копий от надругательства расширить его статус, указав,
что помимо официального символа победы советского народа и его Вооруженных
сил
над фашистской Германией в Великой Отечественной войне 194 945 годов,
государ
ственной реликвии России Знамя Победы является еще и символом воинской славы
России осквернение которого влечет административную и уголовную ответственность.
3 14
О. В. КУЗНЕЦОВ
Кроме того, Знамя Победы не только представляет собой государственную релик
вию России, но и фактически имеет статус официального государственного символа
России, наравне с Государственным гербом, Государственным флагом и Государствен
ным гимном Российской Федерации. Использование копии Знамени Победы во время
проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой и Лу
ганской Народных Республик, Херсонской и Запорожской областей положительно
воспринимается и поддерживается как гражданами России, так и гражданами Украины6.
В силу ранее сказанного предлагается обозначить статус Знамени Победы как офи
циального государственного символа Российской Федерации. Предлагаемые измене
ния позволят использовать копию Знамени Победы в качестве символа освобождения
от нацизма, официального государственного символа России, а также обеспечат защи
ту Знамени Победы и его копий от надругательства и осквернения. Это, в свою очередь,
будет также способствовать воспитанию у подрастающего поколения уважения к по
двигу солдат страны Победителя над нацизмом, к подвигу советских воинов и подня
тию духа патриотизма в стране.
Стоит также отметить, что отдельно на государственном уровне закреплена в нор
мативных источниках правовая защита Георгиевской ленты. В ознаменование героиз
ма, мужества и стойкости народов нашего Отечества, подвигов защитников Отечества
в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или служебных обя
занностей по защите Отечества в 2022 году принят Федеральный закон о Георгиевской
ленте7, в котором закрепляется статус Георгиевской ленты как символа воинской славы
России.
До принятия закона о Георгиевской ленте Геральдический совет города Москвы
в целях сохранения военно исторического наследия, памяти о героических событиях,
укрепления исторических основ и патриотических традиций общества, а также военно
патриотического воспитания населения страны вносил через комитет Государственной
думы Российской Федерации по обороне предложения о разработке и последующем
издании Федерального закона О символах воинской славы России в котором предла
галось установить статус символов воинской славы России, их перечень, а также четко
определить порядок использования.
Суть законодательной инициативы высказывалась заместителем председателя Геральдического
совета города Москвы, герольдмейстером города Москвы О. В. Кузнецовым
депутату Государственной думы Российской Федерации, председателю комитета по
обороне А. В. Картаполову. Она заключалась в необходимости расширения предель
ных действий создаваемого закона О символах воинской славы России
После соответствующих рабочих обсуждений были выработаны основные аспекты
проекта закона О символах воинской славы России
Проект федерального закона О символах воинской славы России направлен
на исключение правовых коллизий, снижающих превентивный уровень ч. 3 ст. 354. 1
УК РФ, на сохранение военно исторического наследия и военно патриотическое вос
питание населения страны. Предмет законопроекта порядок использования и обеспе
чения государственной защиты объектов военно исторического наследия России путем
признания их символами воинской славы России.
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об адми
нистративных правонарушениях содержат статьи, предусматривающие ответственность
3 15
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ СИМВОЛОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ РОССИИ
за осквернение символов воинской славы России это ст. 354. 1УК РФ Реабилитация
нацизма раздел Преступления против мира и безопасности человечества и ч. 4
ст. 13. 15 КОАП Злоупотребление свободой массовой информации Кроме того, УК РФ раздел 9 содержит статьи, направленные на государственную защиту объектов куль
турного наследия, и квалифицирует деяния как преступления против общественной
безопасности и общественного порядка ст. 243 Уничтожение или повреждение объек
тов культурного наследия ст. 243.4 Уничтожение либо повреждение воинских захо
ронений, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или
объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интере
сов либо посвященных дням воинской славы России ст. 244 Надругательство над те
лами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения
Большинство объектов, увековечивающих память погибших при защите Отече
ства, являются объектами культурного наследия. Однако в обществе давно считается,
что круг таких объектов шире и поэтому необходимо обеспечить их государственную
защиту. Практика применения УК РФ в отношении, например, скульптуры Роди
на Мать зовет свидетельствует о возможности правовой защиты и других символов
в случае их осквернения. Правоохранительные органы признают отдельные памятники
и исторические места объектами государственной охраны и квалифицируют направ
ленные на их осквернение деяния согласно вышеприведенным положениям УК РФ
и КОАП, однако в то же время признают рассогласованность между необходимостью
признания конкретного символа символом воинской славы России на основании
судебного решения и отсутствием законодательного понятия символ воинской славы
России
Таким образом, введение в законодательство понятия символ воинской славы Рос
сии и определение широкого перечня категорий для обеспечения признания того или
иного объекта военно исторической ценностью упростит порядок квалификации та
ких преступлений. Эта мера представляется целесообразной, так как повысит эффек
тивность противодействия соответствующему виду преступности и исключит возник
новение правовых коллизий, снижающих превентивный уровень ч. 3 ст. 354. 1УК РФ.
Под широким перечнем категорий понимается государственная охрана объектов ин
теллектуальной собственности это кинофильмы документальные и художественные
о военных событиях, стихи и другие литературные произведения и т. д. Необходимо
создать механизм, упрощающий квалификацию деяний, совершаемых, например, при
демонтаже объектов военно исторического наследия с целью осквернения, искажения
смысла или иного способа принижения роли Вооруженных сил в событиях военной
истории России. Законопроектом предлагается закрепить понятие символ воинской
славы России за объектами, олицетворяющими героизм, честь, доблесть, славу и бое
вые традиции русского воинства, составляющими основу военно патриотического на
следия, хранящими память о мужестве и стойкости, проявленных при защите Отечества
населением исторически сложившихся российских территорий. Символами воинской
славы России признаются объекты движимого и недвижимого имущества, результаты
интеллектуального труда, свидетельствующие об исторических событиях, связанных
с подвигами русского воинства за весь период истории России.
В качестве способа обеспечения государственной охраны законопроектом пред
лагается формирование государственного реестра символов воинской славы России
3 16
О. В. КУЗНЕЦОВ далее реестр содержащего сведения о символах воинской славы России их местона
хождение, описание вида, время возникновения, фотографии, параметры, копии текста
или нот, магнитного и электронного носителя, данные об авторе и авторских правах.
Законопроектом предлагается разделить символы воинской славы России на виды
официальные воинские символы России, предметы военной формы одежды, образцы
вооружения и военной техники, недвижимые объекты материальной культуры, истори
ческие места, религиозные памятники и произведения искусства. Недвижимые объекты
материальной культуры предлагается подразделить на категории памятники, объекты
археологии, архитектуры, произведения монументального искусства, воинские мемориальные
комплексы и ансамбли скверы, парки, музеи заповедники, площади, мосты
стелы, обелиски, арки, захоронения, мемориалы вечного огня.
Исторические места определяются как территории, связанные с военными события
ми и находящиеся в границах их территорий памятники и или ансамбли религиозные
памятники как религиозные объекты, построенные в честь исторических событий,
свидетельствующих о славе русского оружия произведения искусства предлагается подразделить
на категории кинофильмы документальные и художественные литератур
ные и музыкально поэтические произведения, живопись, скульптурные фигуры или
группы, статуи в честь героев, полководцев, императоров.
Определяющим основанием внесения объекта в реестр служит связь объекта с событиями
военной истории России, будучи свидетельством и подлинным источником ин
формации о ходе боевых действий, созданным в период военно исторических событий
или после их завершения и представляющим собой ценность с точки зрения военной
истории. Таким основанием для произведения искусства является объективное сви
детельство или художественное описание военно исторического события, созданное
в целях поддержания уважительного отношения к истории страны, участникам боевых
действий и военно патриотического воспитания граждан.
Государственная охрана официальных воинских символов России, предметов во
енной формы одежды, образцов вооружения и военной техники обеспечена на осно
вании Федерального закона О воинской обязанности и военной службе и влечет за
собой ответственность в соответствии с КОАП. Кроме того, законопроект определяет
порядок использования символов воинской славы России их копий или изображений
органами публичной власти, организациями и гражданами на официальных мероприя
тиях и в повседневной жизни. Основной критерий и цель использования поддержка
подвигов, совершенных русскими воинами при защите Отечества, при условии соблю
дения требований законодательства Российской Федерации о государственной охране
символов воинской славы России.
Законопроект позволит создать условия для государственной охраны военно исто
рического наследия России и послужит развитию военно патриотического воспитания
населения. В общих чертах законопроект содержит следующие статьи, определяющие
структуру законопроекта
Понятие символа воинской славы России
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популя
ризации и государственной охраны символов воинской славы России
Виды символов воинской славы России
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ СИМВОЛОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ РОССИИ
Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны символов воинской славы
России
Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, попу
ляризации и государственной охраны символов воинской славы России, переданные
для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в об
ласти сохранения, использования, популяризации и государственной охраны символов
воинской славы России
Полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использова
ния, популяризации и государственной охраны символов воинской славы России
Государственный реестр символов воинской славы России
Государственная охрана символов воинской славы России
Использование символа воинской славы России.
Предлагаемая законодательная инициатива ложится в основу системной работы по
организации правовой защиты символов воинской славы России. Таким образом, по
является стержень, вокруг которого образуется различная сеть законов и подзакон
ных актов, служащих для защиты на законодательном уровне символов воинской славы
России.
К сожалению, до настоящего времени предложения законодателем не учтены, раз
работанный механизм по защите символов воинской славы России до сих пор не при
нят. Конечно, хочется верить, что предложения, высказанные Геральдическим советом
города Москвы, будут поддержаны представителями юридического и геральдического
сообщества и в дальнейшем важнейшая работа по организации правовой защиты воин
ских символов России на всех уровнях власти будет продолжена, цели будут достигнуты. 1Федеральный закон от 5 апреля 202 1г. 59 ФЗ О внесении изменений в статью
354. 1Уголовного кодекса Российской Феде
рации
2 Федеральный закон от 7 мая 2007 г. 68 ФЗ О Знамени Победы
3 Там же. Ст. 1
4 Поздеев А. Украинские силовики расстре
ляли Знамя Победы Информационно
аналитическое агентство УРА.РУ Элек
тронный ресурс URL https ura.news
news 1052398477 дата обращения 28. 10.23
5 Запольская А. Найдена вышедшая к украинским
военным со Знаменем Победы бабушка
ООО Лента.ру. Электронный ресурс URL
https lenta.ru news 2022 05 04 babushka дата обращения 28. 10.23
6 Росгвардейцы подняли Знамя Победы
над Херсоном ФГУП Международное
информационное
агентство Россия сегод
ня Электронный ресурс URL https ria.
ru 2022042 1znamya 1784693503.html дата
обращения 28. 10.23
7 Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. 579 ФЗ О Георгиевской ленте и внесе
нии изменений в отдельные законодатель
ные акты Российской Федерации