К вопросу о концепции и стратегии реализации единой государственной политики в области геральдики в России

3 14
О. В. Кузнецов Москва
К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ГЕРАЛЬДИКИ В РОССИИ
Данное исследование является продолжением деятельности Рабочей группы Геральдического совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования терминологии и категориального аппарата геральдического обеспечения. Гармоничное определение категориального аппарата представляется крайне важным не только с точки зрения формальной логики и традиций, но и дальнейшего развития геральдической системы России всех ее элементов и механизма взаимодействия между ними. С учетом того, что основным способом функционирования этого механизма является нормативно правовое регулирование, необходимо, в первую очередь, разобраться с понятийным аппаратом в рамках общих принципов и подходов государственного строительства. Таким образом, важнейшими понятиями оказываются политика концепция и стратегия
Актуальность предлагаемой к обсуждению проблемы продиктована необходимостью корректировки планов развития геральдики в связи с уже достигнутыми результатами за тридцать лет деятельности Геральдического совета при Президенте Российской Федерации и изменившимися факторами, влияющими на ее функционирование как на общем уровне экономического, социально политического и духовного становления государства и общества, так и на уровне трансформаций науки, технологии, культуры, искусства и т. д.
Учитывая, что обозначенная проблема до настоящего времени в научный оборот не была введена, стоит говорить о рабочих понятиях и их дефинициях.
Действующим законодательством России геральдика определена одним из важных направлений единой государственной политики. Понятие политика относится к довольно общим и потому имеет огромное количество трактовок, которые меняются на различных этапах истории. Применительно к геральдике в рамках настоящей статьи в качестве рабочего предлагается принять следующее определение государственная политика в области геральдики это планомерная, системная деятельность органов государственной власти по решению проблем функционирования и развития отечественной геральдической системы, по достижению и реализации целей развития системы в общем или ее отдельных элементов. Она политика является средством инструментом позволяющим государству добиться определенных результатов в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении, а также на достижения
3 15
К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ
в области науки, культуры, искусства, духовно нравственные ценности, руководствуясь
установленными принципами и нормами, привлекая и учитывая потенциал граждан
ского общества.
В понятии государственная политика традиционном для российской науки, под
черкивается активная роль государства при формировании и осуществлении целей го
сударственного управления, сфере деятельности на стыке политической и управленче
ской. В ней происходит выработка и согласование с основными субъектами системы
целей государственного управления, а также доведение этой системы целей до субъек
тов, осуществляющих государственное управление.
Особенность государственной политики в области геральдики заключается также
в нормативно закрепленном требовании, определенном понятием единая Этот тер
мин предполагает нормативный, руководящий характер деятельности уполномоченно
го органа и других субъектов управления. Также в современных условиях важнейшей
особенностью государственной политики в области геральдики является многократное
усиление влияния на ее формирование не только государства, но и общества как гражданского,
так и деструктивного на фоне стремительно развивающегося технологиче
ского прогресса и все возрастающих угроз во всех сферах функционирования государ
ства и общества.
Цель проведения единой государственной политики в области геральдики совер
шенствование и развитие отечественной геральдической системы, которая в данном
случае является объектом управления.
В качестве субъектов единой государственной политики в области геральдики вы
ступают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также уполно
моченные органы.
Проведение единой государственной политики в области геральдики основывается
на принципах системно организованного подхода, который предполагает скоординированную
работу всех государственных и общественных структур адресного подхода, подразумевающего использование особых форм и методов
работы с каждой возрастной, социальной, профессиональной и другими группами
граждан активности, предусматривающей настойчивость и инициативу универсальности основных направлений деятельности, предполагающей
целостный
и комплексный подход к ним открытости единства принятых положений на федеральном, региональном и местном
уровнях учета региональных условий, ценностей и традиций.
Эти принципы взаимосвязаны и реализуются комплексно, тем самым обеспечивая
проведение единой государственной политики в данной области.
Наряду с такими важнейшими элементами политики, как определение целей и при
оритетов развития геральдики, она включает разработку соответствующей концепции.
Концепция развития геральдической системы как объекта управления, в свою очередь,
является основой для формирования стратегии развития этой системы.
3 16
О. В. КУЗНЕЦОВ
Для обсуждения предмета данного исследования под концепцией предлагается по
нимать управленческую конструкцию общего системного представления о путях пере
хода от текущего положения объекта управления к новому желательному в соответст
вии с целями, поставленными субъектом управления, своего рода принятую трактовку
такого явления как геральдика. Концепция должна предусматривать, прежде всего, на
правления, приоритеты и технологии развития объекта управления на долгосрочную
перспективу.
Таким образом, в качестве рабочего определения представляется возможным рас
смотреть следующее концепция реализации единой государственной политики
в области геральдики далее Концепция это система взглядов на развитие гераль
дической системы, которая предполагает единое понимание целей и задач, ключевых
положений, структуры, понятийного аппарата, принципов функционирования систе
мы и ее подсистем, способов достижения целей и задач по направлениям развития, од
нообразного подхода к вопросам геральдического обеспечения деятельности органов
государственной и муниципальной власти целостную систему мер управленческого,
структурно организационного, правового, финансово экономического, информацион
ного, научного, кадрового планов, направленных на развитие процессов разработки,
учреждения, регистрации, изготовления и использования символов методологии изучения
и разработки символов, определения промежуточных результатов качественных
критериев и их количественных показателей методики исполнения формализованных
документов и проведения экспертиз.
Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, дей
ствующего законодательства Российской Федерации, нормах международного права
в области символики геральдики а также практики и традиции этой области в России.
В рамках настоящей статьи имеется возможность рассмотреть только укрупненный не детализированный вариант Концепции, который дает общее представление о пу
тях развития отечественной геральдической системы как объекта управления и путях
решения этой масштабной управленческой проблемы. Тем не менее указанный вариант
обязательно должен содержать такие элементы, как описание и оценка состояния
объекта
управления и его положения во внешней среде.
Прежде всего, говоря о месте и роли геральдической системы во всех сферах дея
тельности государства и жизни общества, необходимо определить, что она является
важнейшим средством реализации различных государственных программ и стратегий.
Например, она значима для достижения следующих целей укрепления единства российского общества посредством приоритетного куль
турного и гуманитарного развития, сохранения исторического и культурного наследия
и его использование для воспитания и образования передачи от поколения к поколе
нию традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев
и образцов поведения 1функционирования системы патриотического воспитания2 формирования у детей высокого уровня духовно нравственного развития, чувства
причастности к историко культурной общности российского народа3.
Однако в этих программах и стратегиях, к сожалению, не говорится о воспитании
уважения к государственным, региональным и ведомственным символам. Вместе с тем
3 17
К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ
активное участие в реализации этих программ и является целью развития геральдиче
ской системы.
Соответственно определение приоритетных направлений и механизма осуществле
ния государственной политики в области геральдики строится с учетом целей и конкретных задач государственной политики в области геральдики, при
знания геральдической сферы в качестве важного фактора устойчивого социально экономического
развития, укрепления демократического правового государства, граждан
ского общества, патриотизма и обеспечения межнационального согласия реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении
социально экономической политики, а также технологических инноваций актуальности и специфики геральдических вопросов.
Учитывая, что объектом управления является геральдическая система, необходимо
отметить, что в данном случае под системой понимается совокупность интегрирован
ных и регулярно взаимодействующих или взаимозависимых элементов, созданных для
достижения поставленных целей, причем отношения между элементами определены
и устойчивы, а общая производительность или функциональность системы лучше, чем
у простой суммы элементов. Это обеспечивается эффективностью механизма взаимо
действия элементов системы.
Основными элементами геральдической системы являются ее объект и субъект. Под
объектом понимается подсистема различного вида символов.
В настоящее время структура официальных символов Российской Федерации имеет
следующий вид 1Официальные государственные символы Российской Федерации флаг, герб, гимн. Государственная реликвия Российской Федерации Знамя Победы.
2. Государственные ордена, денежные знаки.
3. Официальные символы федеральных органов государственной власти герб, эмблема малая, средняя, большая флаг, гимн, знамя, вымпел, знаки отличия, знаки разли
чия, награды.
4. Официальные символы в субъектах Российской Федерации герб, флаг, гимн,
знамя, словесные символы, архитектурно мемориальные символы, награды.
5. Официальные символы органов государственной власти субъектов Российской
Федерации герб, эмблема, флаг, знамя, знаки отличия, знаки различия.
6. Официальные символы муниципальных образований герб, флаг, гимн, эмблема,
знаки отличия, знаки различия.
7. Символы общественных организаций, юридических и физических лиц.
В качестве субъектов геральдической системы выступают федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера
ции, органы местного самоуправления, трудовые и воинские коллективы, учебные заве
дения всех уровней, учреждения культуры, общественные объединения и некоммерче
ские организации, религиозные конфессии, коммерческие организации юридические
лица средства массовой информации, научные и учебные учреждения, семья, граждане
Российской Федерации физические лица
Важнейшими субъектами для развития системы являются органы государственной
власти и уполномоченные ими органы в области геральдики, которые имеются дале
ко не во всех структурах, обладают правами и функциями разного уровня. На основе
3 18
О. В. КУЗНЕЦОВ
официальных открытых источников можно сделать вывод, что они учреждены только
в 40 субъектах 16 из них имеют функции контроля и регистрации и в некоторых орга
нах государственной власти, как правило, в силовых структурах.
Важнейшей составляющей механизма взаимодействия элементов геральдиче
ской системы является подсистема правовых актов в области геральдики, а также науч
ных исследований и интересов общественности.
Статистика правовых актов Российской Федерации в области геральдики выгля
дит следующим образом Конституция Российской Федерации 1федеральные кон
ституционные законы 7 федеральные законы 33 в том числе 12 кодексов указы
и распоряжения президента 76. Также стоит учитывать нормативные правовые акты
правительства, ведомств, субъектов федерации, муниципальных образований, учреди
тельные документы юридических лиц, общественных объединений и некоммерческих
организаций.
Однако эффективность их функционирования значительно снижается в связи с от
сутствием единой базы данных правовых актов России в области геральдики различно
го уровня, а также иностранных государств.
Также современное состояние понятийного аппарата геральдического обеспече
ния характеризуется многочисленностью противоречивых нормативно определенных
понятий на самом высоком правовом уровне, как правило, не отвечающих научным
требованиям.
Таким образом, нормативно правовая база в области символики отличается незавер
шенностью в частности, отсутствует общий закон о символике и неурегулированно
стью отношений между субъектами, в том числе на межгосударственном уровне.
В целом современное геральдическое пространство и геральдическая практика
России характеризуется наличием системы официальных символов различного уровня
и вида, в общих чертах отражающей ее государственное, общественное, социально
экономическое и духовное устройство, а также механизм стимулирования государствен
ной и общественной деятельности.
Однако необходимо учитывать важную особенность современного состояния госу
дарства и общества, связанную с изменившейся структурой угроз и степенью их выра
женности. Сейчас несравнимо усилилась атака на наши духовные и культурологические
ценности, что в сфере геральдики проявляется в ее функционировании в области ком
мерции товарные знаки логотипизации и примитивизма с точки зрения визуали
зации. Логотипы знаки, лишенные символических мотивационных функций, связи
с национальной культурой, прикладным искусством и народными промыслами. Лого
типы имеют только различительную функцию, задачу обеспечить отсутствие смеше
ния. Все это направлено на формирование стремления к увеличению потребительских
спросов населения России и принижению нужд духовно нравственных.
Разрабатываемая Концепция должна определить требования общего характера
и к технологиям и необходимым ресурсам как к ключевым факторам успеха, способ
ным обеспечить достижение поставленных стратегических целей. Поскольку полу
чение ожидаемых результатов невозможно без эффективного управления, в Концеп
ции должно быть предусмотрено организационное решение вопросов, возникающих
в процессе реализации стратегии и выполнения стратегических планов, разработанных
на ее основе.
3 19
К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ
Главное, в Концепции должны содержаться продуманные, всесторонне обсужден
ные идеи, как и за счет чего состоится переход от текущего положения объекта
управления к желательному.
Эти размышления предлагаются для дискуссии в качестве основы для дальнейшей
деятельности Рабочей группы по разработке Концепции, которая должна представлять
собой завершенный документ, на принципах которого формируется стратегия развития
и стратегический план программа мероприятий по ее реализации.
На наш взгляд, необходимо принимать к рассмотрению альтернативные варианты
Концепции. В случае принятия решения о более глубокой проработке утвержденный
вариант Концепции станет исходной точкой для дальнейшего более детализированного
исследования.
Не исключено, что создание Концепции в зависимости от глубины проработки
вопросов может состоять из нескольких этапов. При этом каждый последующий этап
будет отличаться от предыдущего большей степенью анализа. На завершающих эта
пах может предусматриваться экспериментальная проверка основных положений, осо
бенно, если речь идет об изменении функционального приоритета, внедрении нового
оборудования или новых технологий.
Стратегия это сформулированное понимание того, как достигать желаемых дол
госрочных результатов. Стоит отметить, что стратегию можно назвать частным видом
плана, но все таки это понятие имеет ряд отличительных характеристик.
С формальной точки зрения стратегия разрабатывается в виде документа.
Стратегия реализации единой государственной политики в области геральдики далее Стратегия документ стратегического планирования в области государ
ственного строительства, обороны, государственной безопасности, патриотического
и духовно нравственного воспитания, образования, науки и культуры.
Структура документа, как правило, включает общие положения правовая основа, термины, принципы анализ геральдической системы на современном этапе анализ состояния элемен
тов, учитывая сложившиеся условия, изменяющиеся разноуровневые факторы, цели
и задачи Концепций и Стратегий более высокого уровня цель, задачи и основные направления механизмы методологию и средства инструменты целевые показатели, то есть ключевые показатели эффективности с учетом
их качественных критериев и их количественные параметры.
Для конкретной реализации Стратегии развития геральдической системы необходимо
разработать соответствующую программу перспективный план рассчитанную
на длительную перспективу и отражающую основные направления развития как сис
темы в целом, так и ее элементов. Такой метод применяется в Министерстве обороны
России еще с момента образования Военно геральдической службы в 2003 году.
Так, предлагаются к обсуждению следующие основные направления развития
геральдической
системы в отношении цели включение геральдической составляющей в государственные
Концепции и Стратегии развития всех сфер жизни общества в отношении объекта совершенствование геральдического обеспечения
О. В. КУЗНЕЦОВ в отношении субъекта организация контроля, обучение и подготовка специа
листов дополнительное образование, например, геральдиста эксперта популяризация
и информационное обеспечение, повышение уровня координации деятельности субъ
ектов геральдической системы в отношении механизма кардинальное изменение системы нормативных пра
вовых актов в отношении методологии проведение научных исследований с целью уточнения
теоретических основ контроль за процессом геральдического обеспечения цифровизация и технологическое развитие процесса геральдического обеспечения
и геральдической системы в целом.
Механизмами и средствами совершенствования современной геральдической систе
мы являются активизация взаимодействия с федеральными органами государственной власти повышение статуса геральдических советов комиссий до уполномоченного ор
гана и наделение их функцией контроля, экспертной оценки, правом давать не методи
ческие рекомендации, а указания введение в органы законодательной власти геральдических представителей
консультантов создание единой базы нормативных правовых актов по геральдике научно исследовательская и методологическая деятельность методическая работа составление общей базы данных отечественных и зарубежных символов создание штатных структур должностей экспертов с установленными
полномочиями цифровизация и использование инновационных технологий.
Таким образом, важнейшей и определяющей особенностью стратегии является то,
что она направлена на достижение целей, которых нельзя добиться в существующих
условиях. Следовательно, любая стратегия предполагает действия как направленные
на изменение существующих условий, так и способствующие выполнению намеченных
ориентиров из улучшенного состояния системы. 1Указ Президента Российской Федерации
от 24 декабря 20 14 года 808 Об утверждении
Основ государственной культурной
политики Официальное опубликование
правовых актов. URL http publiсation.pravo.
gov.ru Doсument View 000 120 14 12250002 дата обращения 29.05.2023
2 Постановление Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 20 17 года 1642 ред. от 24 декабря 202 1года Об утвер
ждении государственной программы Рос
сийской Федерации Развитие образова
ния с изм. и доп., вступ. в силу с 6 января
2022 года Правительство России. URL
http government.ru doсs all 5042 дата обращения 29.05.2023
3 Стратегия развития воспитания в Россий
ской Федерации на период до 2025 года
Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 29 мая 20 15 года 996 р Об утверждении Стратегии развития вос
питания в Российской Федерации на пери
од до 2025 года Правительство России.
URL http government.ru doсs 183 12 дата обращения 29.05.2023