| ||||||
 | ||||||
| Электронная научно-историческая библиотека «Гербовед.ру» | ||||||
| ||||||
| » Библиотека › Гербовый курьер. № 4. (2024) › Шелковенко М.К. Несколько слов о новой геральдической реформе | ||||||
|
Шелковенко М.К.
Несколько слов о новой геральдической реформе// Гербовый курьер. № 4. (2024)Библиографические данные публикации / опубликовано в издании: Журнал "Гербовый курьер". 2024. № 1 (4). С. 45-47 Аннотация: Комментарии заместителя председателя Постоянной комиссии Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам региональной и муниципальной символики к Рекомендациям об основных принципах создания официальных символов (гербов и флагов) в случаях объединения (слияния) двух и более муниципальных образований, имеющих зарегистрированную официальную символику. Об авторе публикации/статьи: Шелковенко Михаил Константинович (Рязань) Просмотр публикации в формате PDF:
› См. также другие статьи Шелковенко М.К.
в библиотеке найдено еще 32 публикации(й) автора
Автоматически распознанный OCR-текст из PDF-файла › показать Текст из PDF-файла получен посредством автоматического машинного распознавания оригинального текста публикации (OCR-технологии), поэтому в нем содержатся многочисленные ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания текста. Текст предоставляется по принципу "КАК ЕСТЬ".
Объем текста: 33075 знаков (с пробелами)
ГЕРБОВЫЙ КУРЬЕР. 2024. 14 ОФИЦИАЛЬНО ШЕЛКОВЕНКО М О НОВОЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ. 44 ОФИЦИАЛЬНО Михаил Константинович ШЕЛКОВЕНКО, г. Рязань НЕСКОЛЬКО СЛОВ О НОВОЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ Комментарии заместителя председателя Постоянной комис сии Геральдического Совета при Президенте Российской Федера ции по вопросам региональной и муниципальной символики к Рекомендациям об основных принципах создания официальных символов гербов и флагов в случаях объединения слияния двух и более муниципальных образований, имеющих зарегистриро ванную официальную символику см. с. 42 43 Не является открытием, что история муници пальной геральдики в России, ее возникновения, употребления и трансформаций в ходе различных административных реформ берет начало с царст вования императрицы Екатерины II. Всем нам из вестен постулат, изложенный в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи подпи санной 2 1апреля по старому стилю 1785 г. Го роду иметь герб, утвержденный рукою импера торского величества, и оный герб употреблять во всех городовых делах Подтверждение исторического права города на свой герб, с некоторыми оговорками, находим мы сегодня и в Методических рекомендациях по раз работке и использованию официальных символов муниципальных образований утвержденных Ге ральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28 июня 2006 г. Согласно российской традиции, город может иметь герб, даже не бу дучи отдельным муниципальным образованием. Но, в принципе, право на этот герб принадлежит не самому городу, а муниципальному образова нию, к которому этот город относится Возвращаясь в XVIII век можно вспомнить, что само пожалование городских гербов Екатериной II началось задолго до его формального узаконения с присвоения герба городу Костроме в 1767 году во время путешествия императрицы по волжским го родам. Не будем здесь углубляться в исторические детали этого процесса. Остановимся только на не которых его административных аспектах, которые имеют актуальность и в сегодняшних реалиях. Как известно в результате применения Грамо ты на права и выгоды городам Российской импе рии были созданы губернские и уездные дворян ские собрания, городские думы, приказы общест венного призрения и прочие органы. При этом в основе сформировавшейся системы местного са моуправления находился сословный принцип, а ее функционирование находилось под строгим кон тролем государственных чиновников. И почти с са мого начала в российских городских гербах отрази лась централизованная структура государственной власти. С пожалования герба Костроме и нескольким волжским городам 1и до первых серийных гер бов Калужской 1777 г. и Тульской 1778 г. губер ний2 в российских городских гербах еще использо вались общеевропейские принципы герботворче ства герб символически обозначал только его владельца, и ничего более. Но затем властная вер тикаль потребовала знаковой привязки городского герба к губернии, в которую он входил. Сначала это выразилось в виде создания все еще целостных гербов для Ярославской губернии в форме включе ния в ткань самого герба фигуры медведя с се кирой 1778 г. но этого для ясности того, кто в доме хозяин оказалось недостаточно. В следующих пожалованиях для Костромского и Рязанского наместничеств 1779 г. это было про демонстрировано напрямую. Сперва в виде по мещения в верхних частях герба атрибутов из герба губернского города. А в дальнейшем в верхних половинах гербов для обозначения их ад министративного подчинения стали помещать уже целиком гербы губернских городов. Этим четко выражалась подчиненная роль местного само управления власти губернатора, а через него и им ператору. Так была сформирована особая система городских гербов, до сих пор воспринимаемая многими как подлинно российская. 1Прим. ред. об этих гербах см. статью в одном из предыду щих номеров журнала Росич Ю Гербовое наследие Екате рины II Великой Гербовый курьер. 2023. 12 С. 124 128. 2 Прим. ред. точнее, Калужского и Тульского наместничеств так эти административные образования именовались в Рос сийской империи в 1776 1777 1796 годы ГЕРБОВЫЙ КУРЬЕР. 2024. 14 ОФИЦИАЛЬНО ШЕЛКОВЕНКО М О НОВОЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ. 45 Во времена герольдмейстера Б Кёне вторая половина XIX в. была предпринята попытка вер нуть российскую геральдическую систему в обще европейское русло. Екатерининская система двух частных гербов юридически была упразднена ука зом Александра II 1857 г., которым предполагалось вернуть главенствующее значение в гербе собст венному символу города, распространив его изо бражение на всю поверхность гербового щита. А верхние губернские половины щита заменить т вольными частями с гербами губерний. Этим же указом были установлены внешние статусные украшения для обозначения административного и хозяйственного профиля обладателя герба. Для первого в виде ранговых корон, а для второго в виде окружающих щит венков с лентами и опреде ленными атрибутами. Были разработаны проекты гербов для городов всех губерний. Но на практике это не получило автоматическо го распространения и осуществилось только для гербов самих губерний и областей, некоторых их административных центров, а также для гербов окраинных портовых городов Приморской области Владивосток Таврической Севастополь и Хер сонской Николаев губерний. Для прочих уездных городов это реализовалось только в двух губерниях в Московской полностью и в Курской Белгород и Рыльск В таком двусмысленном состоянии российские городские гербы просуществовали до 19 17 г., когда необходимость в них как символов местного самоуправления, как и само это само управление, были вообще упразднены новой ре волюционной властью. В советское время местное самоуправление не приветствовалось, поскольку противоречило прин ципу диктатуры пролетариата и единства партии и народа. С формальной точки зрения советская власть считалась демократической, поскольку предполагала выборность всех органов власти в том числе и органов местного самоуправления но сами эти выборы проходили на безальтернативной основе. Из геральдических символов в ходу были только гербы СССР и его республик, а также крас ные знамена. О городских гербах вспомнили только во второй половине 60 х гг. прошлого века, в основном, как о сувенирных значках для туристов. На них помеща лись и исторические городские символы, и совет ские новоделы Тогда же примерно за четверть века, на волне интереса к геральдике, было разра ботано около 250 новых гербов городов СССР. При этом геральдическая грамотность у составите лей гербов, как и у тех, кто эти гербы утверждал, как правило, отсутствовала. Их происхождение от сувенирных значков проступает как родимые пят на в виде металлических окаймлений щитов и фи гур происходящих от технологических бортиков и названий городов в их верхней части. Некоторые из них и до сего дня упорно используются их облада телями вопреки настоятельным рекомендациям Геральдического совета при Президенте РФ при вести символику в соответствие с геральдическими правилами. Возрождение местного самоуправления, кото рое со временем вновь потребовало своего знако вого обозначения, началось с принятия законов СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства 1990 г. и РФ О местном самоуправлении в Российской Федерации от 06 июля 199 1г. 1550 1В этом акте еще нет упоми наний об официальной символике каких либо ор ганов местного самоуправления. Позже основные прерогативы этих органов были установлены в гла ве 8 Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. ее 30 летие мы недавно отметили 3. Понятие муниципальное образование впер вые появляется в пункте 1статьи 1федерального закона от 28 августа 1995 г. 154 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Там же в статье впервые устанавливается, что муниципальные образования вправе иметь собственную символику гербы, эмблемы, другую символику отражающую исторические, культурные, социально экономичес кие, национальные и иные местные традиции Эта формулировка сохранилась и в последующих ре дакциях закона, но здесь еще нет слов ни о гераль дике, ни о и правилах установления и регистрации символики. Зато здесь уже определен круг субъек тов местного самоуправления, которые имеют пра во на свою официальную символику. Есть статус муниципальное образование имеешь право на символику, а нет его, так и права на символику нет. Например, в Рязанской области в качестве му ниципальных образований сохранилось унаследо ванное еще от РСФСР деление на районы и города областного подчинения. В то время это печально сказалось на возможности для некоторых истори ческих городов вернуть в правовой обиход свои старинные символы, поскольку они оказались в составе более крупных муниципальных образова ний районов. А чтобы такие гербы не оставались бесхозными Геральдический совет рекомендо вал использовать их в качестве символов тех рай 3 Прим. ред. именно 30 летию современного герба РФ был посвящен предыдущий номер журнала Гербовый курьер ГЕРБОВЫЙ КУРЬЕР. 2024. 14 ОФИЦИАЛЬНО ШЕЛКОВЕНКО М О НОВОЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ. 46 онов, в которые эти города вошли. При этом на все старые городские гербы, утверждаемые в качестве официального символа нового муниципального образования, был распространен принцип, уста новленный еще указом Александра II. Герб должен обозначать только его владельца, а принадлеж ность к региону может быть отмечена в вольной части. Так мы дожили до муниципальной реформы, когда был принят закон Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 г. 13 1ФЗ. Здесь, в статье 9, уже появились слова о геральдических правилах, которым должны соответствовать учре ждаемые официальные символы. Само понятие муниципальное образование было распростра нено на городские и сельские поселения, что уве личило число таких субъектов в стране на порядок. Например, в Рязанской области их стало 305 после прежних 29 При этом их количество в разных рай онах различалось в разы от 6 поселений в Ряжском до 25 в Касимовском районе. Здесь, как и во всей стране, открылось обширное поле для создания гербов новых муниципальных образований. Были возвращены и старинные гербы многим историче ским городам. Для того чтобы различать муниципальные обра зования по их административному статусу с 2005 г. была принята по образцу 1857 г. система муници пальных корон. Их видовое количество увеличива лось по мере образования муниципалитетов со специальным статусом и присвоения городам по четных званий с 5 основных корон до 12 После 2003 г. само законодательство о местном самоуправлении претерпело множество поправок и уточнений, но кардинальным изменением в пла не его геральдического сопровождения стало вве дение законом О внесении изменений в Феде ральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции от 1мая 20 19 г. 87 ФЗ нового типа муни ципального образования муниципальный ок руг в такие округа теперь могут объединяться или преобразовываться муниципальные образования, где количество городских жителей составляет ме нее 2 3 от общего числа проживающих здесь граж дан. Со временем это должно изменить геральдиче скую картину страны, вновь сократив число муни ципалитетов на порядок, что приведет к утрате многих оригинальных и, вероятно, даже некоторых исторических геральдических символов. Таким не гативным примером уже стало преобразование в городской округ муниципальных образований На ро Фоминского района Московской области, из которого выпал старинный герб города Верея. Попытки сохранить его в составе соединенного герба тогда не дали результата, поскольку уполно моченными людьми принимаются сугубо рацио нальные решения. А сохранение исторических символов в эту категорию понятий у них не входит. Послужили этому и Разъяснения подготов ленные в 202 1г. от имени Постоянной комиссии Геральдического совета при Президенте РФ по во просам региональной и муниципальной символи ки, которые рекомендует просто переоформлять в таких случаях гербы муниципальных районов в гербы муниципальных округов путем замены ста тусной короны. Хотя для исторических городских гербов там есть особая оговорка о желательности их сохранения в гербах муниципальных округов. К сожалению, о сохранении современных гербов, в которых также отразились история и особенности поселений, там не упомянуто вовсе. А это целый пласт современной геральдики России, наше об щее историческое и культурное достояние. Слабым утешением тут может служить то, что однажды внесенные в Государственный геральдический ре гистр РФ официальные символы из него не исклю чаются даже в случае утраты их владельцем муни ципального статуса. Но этот документ недоступен простому обывателю, и свой герб он сможет в бу дущем найти разве что на веб сайте Геральди ка.ру или на подобных сетевых ресурсах. Взамен исчезающим из российской геральдики официальным символам законопроект 4036 18 от 16 декабря 202 1г. находящийся еще в стадии обсуждения, милостиво предлагает дозволять иметь свою символику отдельным населенным пунктам, входящим в состав муниципального об разования т городского или муниципального округа с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации Здесь утрачивается даже традиционное право любого города на свой герб, восходящее к указу Екатерины II. В Рязанской обл. еще до этих изменений в зако нодательстве с 20 17 г. начался процесс объедине ния некоторых сельских поселений в более круп ные муниципальные образования. К началу 2023 г. таковых осталось 290. При этом некоторые поселе ния были объединены еще до того, как у них поя вилась своя символика. Поэтому в этом отношении никаких проблем они не испытали. В то же время часть упраздненных в результате объединения по селений утратили свои официальные символы. По скольку механизм такого объединения в его зна ковом выражении процессуально не был нигде и ГЕРБОВЫЙ КУРЬЕР. 2024. 14 ОФИЦИАЛЬНО ШЕЛКОВЕНКО М О НОВОЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ. 47 никем прописан, была сделана попытка предло жить создание соединенных гербов по примеру нескольких успешных аналогичных случаев в дру гих регионах. Но в Рязанской обл. такие предложе ния не воплотились на практике, и везде были вы браны для использования только титульные гербы поселений. И в дальнейшем в подобных случаях все происходило по аналогичному принципу. А процесс разработки новой символики для пока остающихся без нее поселений остановился в ожидании опре деленности в российском законодательстве. Определенность наступила в 2023 г., когда об щегосударственный процесс образования муници пальных округов дошел и до Рязанской области. Три района и один городской округ соединились в три муниципальных округа. При этом в областном законе, учредившем эти муниципалитеты, грани чащие с ними муниципальные районы также уже значатся как муниципальные округа. Поэтому их дальнейшая судьба и судьба их символики вполне очевидны. И вряд ли кого то будет волновать, что как минимум в 20 гербов отражены судьбы заме чательных людей, в 20 история дворянских ро дов, живших в этих поселениях, и не меньшее чис ло гербов отражают важные исторические события. Поэтому в Правительство Рязанской области и в областную Думу было направлено предложение дополнить областной закон пунктом о том, что все упраздняемые гербы объявляются историческим и культурным наследием населения тех поселений, для которых они создавались, чтобы сохранить возможность их использования в неофициальных целях и случаях. Из обеих инстанций поступили одинаковые ответы, что региональные власти не вправе своим законом регулировать для органов самоуправления правила поведения в сфере их символики. Чтобы восполнить эту законодательную лакуну и другие пробелы в предыдущих Рекомендациях Постоянной комиссии Геральдического совета при Президенте РФ по вопросам региональной и муни ципальной символики, некоторые члены этой ко миссии разработали новый текст Рекомендаций, который в Рязанской области уже был разослан во все муниципальные районы. Окончательный вари ант Рекомендаций, утвержденный Постоянной ко миссией, прилагается см. с. 42 43 А пока новые муниципальные округа Рязанской области, на основании консультаций с Геральдиче ским советом при Губернаторе Рязанской области, приняли новые гербы, не по единому шаблону, а каждый по своему. Путятинский муниципальный округ утвердил в качестве своего официального символа герб Путя тинского района с небольшим изменением ста рая княжеская шапка на нем была заменена на ту версию, которую ранее установил закон Рязанской области Об официальной символике в Рязанской области от 07.03.20 12 г. Ряжский муниципальный округ утвердил исто рический герб города Ряжска, возвращенный ему Ряжским районом в 20 13 г. по соглашению о со вместном использовании символики. Сасовский муниципальный округ создал новую версию герба на основе гербов Сасовского город ского округа и Сасовского района, сохранив го родскую главу с уездной городской короной, а в основной части соединив районный раздвоен ный сноп с городской связкой каната, образую щей знак бесконечности. Герб Путятинского мунципального округа Рязанской области Герб Ряжского Ряжского мунципального округа Рязанской области Герб Сасовского муниципального округа Рязанской области Текст поступил в редакцию 27 декабря 2023 г. Оставьте свой комментарий и поделитесь с ним с друзьями во ВКонтакте. Шелковенко М.К. Несколько слов о новой геральдической реформе (2024)
Еще никто не написал никаких коментариев. Вы можете стать инициатором обсуждения!
|
||||||
| ||||||
| © 2007-2024 Электронная некоммерческая библиотека открытого доступа «Гербовед.ру» Редакция: gerboved@gerboved.ru | › Пользовательское соглашение | ||||||
| ||||||
| Проект сетевого издания «Геральдика.ру» | ||||||
| Примечание: представленные в библиотеке научные тексты размещены только для ознакомления и получены большей частью посредством распознавания оригинальных текстов публикаций (OCR), поэтому в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания и степенью сохранности бумажных оригиналов. | ||||||
