Об обстоятельствах разработки государственной геральдики в России 1990–1993 годов

308
Р. Г. Пихоя Москва
ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГЕРАЛЬДИКИ В РОССИИ 1990 1993 ГОДОВ
Уходит время, а вместе с ним рискуют уйти в небытие многие обстоятельства, свя
занные с начальными этапами нового развития государственной геральдики в России
в начале 90 х годов ХХ века в их неотъемлемой связи с реформами этого времени. Как
любые действительно крупные реформы, они не могли быть прописаны и просчита
ны заранее. Это касается и той части политических реформ именно политических
которые были связаны с появлением геральдики Российской Федерации. В этой связи
я хочу высказать убеждение, что герботворчество это отнюдь не только историко
культурное явление 1но и прежде всего часть политического процесса, облеченного
в специфические рамки геральдики.
История российской геральдики 90 х годов ХХ века неразрывно связана с драмати
ческой судьбой принятия Конституции 1993 года.
Напомню, что уже с января 1990 года в ЦК КПСС было принято решение о раз
работке концепции о повышении роли России в СССР, что должно было стать аргу
ментом против оппозиционной Демократической России и ее лидера Б. Н. Ельци
на. Именно кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, председатель Совмина РСФСР
А. В. Власов открыл путь к изменению государственной символики. мая 1990 года,
за пять дней до открытия Первого съезда народных депутатов РСФСР, было принято
Постановление 150 Об организации работы по созданию Государственного гимна
РСФСР и была образована большая комиссия, которая должна была создать новый
гимн. Как известно, Россия была единственной республикой, не имевшей своего гимна.
С развернутой программой суверенитета на Первом съезде народных депутатов РСФСР
выступили В. И. Воротников председатель Верховного Совета РСФСР и А. В. Вла
сов председатель Совета Министров РСФСР. Однако идея ограниченного суверените
та под контролем КПСС не получила поддержки участников съезда.
Съезд избрал Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, принял 12 июня 1990 года декларации о государственном суверенитете и завершил свою ра
боту 16 июня Постановлением Об образовании Конституционной комиссии Пла
нировалось, что новая Конституция будет принята на II съезде народных депутатов
РСФСР. В ноябре декабре 1990 года планировалось организовать обсуждение проекта
Конституции и вынести этот документ на утверждение съезда2. В ноябре 1990 года про
ект Конституции был опубликован огромным тиражом. В проекте содержалась глава
XXIX Столица и государственные символы Федерации 3. Обсуждение этого вопроса
становилось неизбежным.
309
ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕРАЛЬДИКИ В РОССИИ 19 октября 1990 года я был назначен на должность начальника Главного архивного
управления при Совмине РСФСР. Архивное ведомство, и союзное, и республиканское,
находилось на далекой периферии государственных интересов. Поэтому одним из пер
вых моих решений стала подготовка выставки документов Россия Государственная
символика. Опыт законотворчества XV ХХ вв. как средства доказать важность ар
хивного дела для страны. К этому времени уже было известно, что II съезд народных
депутатов должен был открыться 27 ноября 1990 года. Выставка должна была быть раз
вернута в здании Верховного Совета РСФСР, в Белом доме
Целями выставки были стремление ознакомить депутатов с богатым опытом законотворчества в России показать развитие государственной символики страны за последние 500 лет обосновать преемственность в развитии до и послереволюционной России обосновать роль архивной службы как одного из атрибутов государственного
суверенитета.
В подготовке выставки, кроме сотрудников архивного ведомства, были привлечены
архивисты Центрального государственного архива Октябрьской революции, Централь
ного государственного архива РСФСР, Центрального государственного архива древних
актов, Центрального государственного исторического архива, Государственного исто
рического музея4.
В процессе подготовки выставки был выявлен огромный объем не только норма
тивных и законодательных актов от Судебника 1497 года до Конституций СССР, про
токолов Уложенной комиссии и документов городского и земского самоуправления,
но и материалов по истории отечественной геральдики. Приведу только один пример
был экспонирован 2 1вариант проектов Государственного флага РСФСР, которые раз
рабатывались в 1947 1953 годах.
В это время в официальной рассылке я получил Постановление Совета министров
РСФСР от 5 ноября 1990 года Об организации работы по созданию государственного
флага и Государственного герба Российской Советской Федеративной Социалистиче
ской Республики Этим постановлением формировалась Комиссия по созданию Государственного
флага и Государственного герба Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики, которая должна была в трехмесячный срок представить
в Совет министров РСФСР проекты макетов флага и герба.
Связь этого решения с подготовкой нового проекта Конституции была очевидной.
Комиссию возглавлял заместитель председателя Совмина РСФСР Н. Г. Малышев,
его заместителями были министр иностранных дел А. В. Козырев, министр юстиции
Н. В. Федоров, министр культуры РСФСР Ю. М. Соломин. В Комиссии было около
тридцати человек писатели, актеры, космонавты. Были депутаты Ф. Д. Поленов, пред
седатель Комиссии по культуре Совета Республики ВС РСФСР, и Р. С. Мухамадиев,
председатель Комиссии по культурному и природному наследию народов Российской
Федерации Совета национальностей ВС РСФСР. Руководитель архивного ведомства
в этом перечне не значился.
Не будучи искушенным в аппаратных обычаях и полагая, что без архивистов этот
вопрос обсуждаться не должен, я отправился на это заседание. Н. Г. Малышев, еще не
давно ректор Таганрогского государственного радиотехнического института, похоже,
не очень был готов к этому заседанию. Начали обсуждение с вопроса о гимне, который
3 10
Р. Г. ПИХОЯ
уже полагалось утвердить, но в бурных событиях лета осени 1990 года о Постановлении
Совмина от мая 1990 года, похоже, забыли. Слово взял Ф. Д. Поленов, который ре
шительно заявил, что гимном России должна стать Патриотическая песня М. Глинки,
и он не представляет никакого иного варианта Государственного гимна. Предложение
Ф. Д. Поленова не вызвало возражений. Позже, 23 ноября 1990 года, Верховный Совет
РСФСР единогласно утвердил эту мелодию в качестве Государственного гимна России.
Вопрос с гербом и флагом начался с вялых рассуждений о том, что и прежние флаг
и герб не плохи. Тогда в обсуждение пришлось вмешаться мне. Я начал с того, что во
всех странах Восточной Европы прежние гербы или были заменены полностью, как
в Венгрии, или лишились элементов коммунистической символики, как произошло
в Польше и Чехословакии. И не нужно быть большим пророком, чтобы предвидеть,
что и в России произойдет то же. В условиях реальной многопартийности эта особен
ность советской геральдики заранее закладывает поводы для политических конфликтов.
Появление трехцветных флажков у ряда депутатов съезда это только первый звонок.
По моему мнению, в России с неизбежностью произойдет процесс возрождения исто
рической государственной геральдики. И, наконец, российская геральдика двуглавый
орел и трехцветный флаг символически связаны с созданием единого Российского
государства в конце XV века, а также с победами Петра I. Они, по сути, могут выполнять
функцию объединения граждан страны вокруг ее истории и ее символики.
Сама идея вернуться к двуглавому орлу вызвала тогда ряд возражений. Но несо
вершенство собственно герба РСФСР было достаточно очевидно, едва ли не самым
доходчивым был мой аргумент, что надпись на Государственном гербе названия страны
также странна, как подпись полковник на мундире с полковничьими звездами. Оче
видно и другое разработка новой государственной геральдики требует общественных
обсуждений, необходимо готовить общественное мнение.
Кончилось обсуждение тем, что Н. Г. Малышев поручил Комитету по делам архивов
организовать работу круглого стола с участием историков, сотрудников музеев, на
родных депутатов, представителей общественности. Не уверен, что это решение было
оформлено письменно, по крайней мере, мне не удалось отыскать его официальный
вариант.
Но дело шло. 2 1ноября 1990 года в Доме Советов России была официально открыта
выставка Россия Государственная символика. Опыт законотворчества XV ХХ вв
Выставку открыл председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин. В своем при
ветственном слове он подчеркнул, что выставка должна показать связь времен, место
Российской Федерации как правопреемницы многовековой истории России, что Вер
ховный Совет и съезд народных депутатов продолжают эстафету законодательной
деятельности нашей страны. Известно, говорил он, что Россия ведет непростую
борьбу за претворение в жизнь Декларации о государственном суверенитете. По срав
нению с другими союзными республиками здесь у нее немало своих особых трудностей
в экономической, культурной и, разумеется, в политической сферах жизни 5.
О том, что выставка приобрела в глазах Ельцина несомненный политический ин
терес, свидетельствовала его просьба продлить ее экспонирование еще на полгода.
Посещение выставки стало на это время частью официального протокола.
В период с ноября 1990 по декабрь 199 1года шли интенсивные консультации со спе
циалистами в области геральдики.
3
ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕРАЛЬДИКИ В РОССИИ
Срочность в принятии новой государственной геральдики на время отступила.
В процессе подготовки II съезда народных депутатов РСФСР на заседании Президиума
Верховного Совета обсуждался вопрос что важнее для России принять Закон о земле,
дающий право частной собственности на землю, или принятие новой Конституции
Оба вопроса должны были вызвать бурные споры на Съезде. Было принято решение
отложить вопрос о Конституции до более спокойного времени. Замечу это стало
стратегической ошибкой, спровоцировавшей углубление конституционно политиче
ского кризиса и трагические события 1993 года6. Но для обсуждения государственной
геральдики Российской Федерации это дало дополнительное время.
Все заседания проходили открыто, широко освещались прессой7.
Совещания комиссии с участием художников, историков, музейщиков, народных
депутатов РСФСР, журналистов проходили едва ли не еженедельно. Активное учас
тие в них принимали сотрудники Института российской истории В. А. Артамонов
и Н. А. Соболева, Исторического музея С. В. Думин, А. С. Мельникова, Историко
архивного института Е. И. Каменцева, депутаты Ф. Д. Поленов, Р. С. Мухамадиев. Летописцем комиссии стал сотрудник Роскомархива В. Н. Сапрыков, регулярно пу
бликовавшим в прессе сведения о дискуссиях на комиссии. Новый, более высокий каче
ственный уровень обсуждение геральдических вопросов был достигнут, когда активное
участие в работе комиссии принял Г. В. Вилинбахов, тогда заведующий сектором
Знаменного отдела Эрмитажа. Уже в это время появилась идея возвращения Государст
венной герольдии в систему органов управления России.
Рассматривались возможности модифицировать советскую символику, придумать
новую, используя для этого едва ли не всю флору и фауну России.
Но и обращение к историческому двуглавому орлу было не простым. Спорными
вопросами стали следовать ли русской традиции изображения всадника на гербе, сохранявшейся до 1856 года, или сохранить те изменения, которые были проведены по германской гераль
дической системе бароном Б. Кёне и просуществовали до февраля 19 17 года Какие цвета следовало использовать в гербе Быть ли над двуглавым орлом изображения императорских корон
За этими деталями скрывался главный вопрос. Должен ли новый российский герб
точно соответствовать старому, императорскому, или он будет воплощать новый этап
в развитии государственности России, менявшейся, но сохранявшей верность истори
ческим традициям За этими, на первый взгляд, мелочами скрывались глубокие полити
ческие, исторические, культурные смыслы.
Серьезные возражения звучали от представителей национальных регионов, которые
не хотели видеть сохранение имперских символов, звучали и возражения против ис
пользования религиозной символики в гербе. Был и другой аргумент столь же звон
кий, как и бездоказательный народ не примет
Игнорировать эти возражения было нельзя. Отмечу, что широкое, открытое обсуждение
этих вопросов в прессе, на телевидении постепенно готовило общество к возмож
ности замены прежней коммунистической символики.
В марте 199 1года Правительственной комиссии были представлены предложения
принять государственный бело сине красный флаг и изображение двуглавого золотого
орла на красном поле в качестве государственного герба8.
3 12
Р. Г. ПИХОЯ
События августа 199 1года придали новый уровень актуальности геральдической сим
волике. Защитники Белого дома выходили на баррикады под бело сине красными
фла
гами. 2 1августа над зданием Верховного Совета РСФСР был поднят триколор, который
находился в кабинете министра внешнеэкономических связей РСФСР В. Н. Ярошен
ко. Необходимо было срочно подготовить проект Постановления Верховного Совета
РСФСР о флаге РСФСР. Я тогда находился в Белом доме и должен был практически
немедленно подготовить этот текст. Не скрою, что скоропостижность происходящего
требовала таких решений, которые хотя бы на некоторое время могли противостоять
неизбежным обвинениям в возвращении имперской символики власовского флага
Поэтому я обратился к Указу царя Алексея Михайловича 1668 года о приобретении тка
ни для флага корабля Орел белого, лазоревого и алого цветов. Из полемики конца
ХIХ века о соотношениях в государственной геральдике черно желто белого и бело
сине красного флагов я использовал формулу национальный флаг Как нетрудно за
метить, при подготовке проекта постановления я стремился подчеркнуть легитимность
и доимперскость триколора. В этот же день постановление было принято. Спустя
некоторое время в описании Государственного флага были внесены важные уточнения
цвета флага определены как белый, синий и красный, а термин национальный заме
нен на государственный.
Вторая половина 199 1года характеризовалась обострением споров вокруг проекта
Государственного герба. Представители национальных республик и регионов в соста
ве России резко критиковали возвращение к имперской символике. Предпринимались
попытки возродить в том или ином виде советскую геральдику. Были многочисленные
предложения по созданию новой геральдики на основе широкого набора из списка
отечественной флоры и фауны9.
Отмечу и еще одно существенное обстоятельство. С ноября 199 1года, по мере при
нятия решения о радикальной экономической реформе и создания правительства под
руководством Ельцина Гайдара, отношения между президентом и Верховным Сове
том РСФСР стали быстро осложняться. Предстоящая процедура утверждения Государ
ственного герба как элемента будущей Конституции, согласно действовавшей тогда
законодательной практике, целиком зависела от Верховного Совета и съезда. Отсю
да стремление найти такое решение будущего герба, которое бы вызвало наимень
шие возражения. Так как главная атака шла на имперские атрибуты герба, то к концу 199 1года комиссия предложила рассмотреть для последующего утверждения два ри
сунка Государственного герба, которые восходили к гербу Временного правительства.
Один из этих рисунков был сходен с рисунком И. Билибина, второй вариант был
создан Е. И. Ухналевым.
Оба этих рисунка были представлены правительству и Президенту 10. Ни правитель
ство, ни Президент не могли тогда утвердить герб, так как это было частью конституци
онного процесса. Этот вариант, благодаря Г. Г. Матюхину, председателю Центробанка
России, стал знаком Государственного банка, печатался на деньгах и немало поспособ
ствовал привыканию населения к двуглавому орлу.
На обсуждении проекта герба в апреле 1992 года в Верховном Совете президент
ский будем называть его так герб был подвергнут критике. В качестве альтернативы
было предложено, по существу, возвратиться к императорскому орлу с тремя корона
ми, скипетром и державой, черному на золотом щите.
3 13
ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕРАЛЬДИКИ В РОССИИ
Это предложение не было принято, в качестве поправки к Конституции только за
менили слова Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
на Российская Федерация. Следует признать, что критику отсутствие корон, скипетра
и державы мной была воспринята с полным удовольствием. Это позволяло вернуть
их на рекомендованный нашей комиссией проект золотого орла на красном щите
и короны, и скипетр с державой.
Постановлением правительства 20 февраля была создана на правах самостоятельно
го управления Комитета по делам архивов Государственная геральдическая служба РФ
22 декабря 1992 года в новом Положении о Государственной архивной службе России
было зафиксировано, что Государственная архивная служба является центральным
органом федеральной власти, осуществляющей государственную политику в области
архивного дела и геральдики 12.
Новые и бурные события развернулись в октябре ноябре 1993 года. Решение о при
нятии новой Конституции в условиях всенародного референдума и последовавший
затем разгон Верховного Совета и съезда РФ потребовал утверждения в Конституции
новой государственной символики. 16 ноября 1993 года распоряжением президента
была создана комиссия по разработке Государственного герба. Президент своим рас
поряжением 740 рп назначил комиссию по разработке герба. Председателем был
назначен главный государственный архивист России Р. Г. Пихоя в комиссию вошли
Г. В. Вилинбахов начальник Геральдического управления Росархива представители
ряда ведомств МИД, Пограничной службы, Министерства культуры и ряда других.
По существу, вся подготовительная работа была уже проделана. Проект Указа прези
дента подготавливали помощник президента по национальной безопасности Ю. М. Ба
турин, помощник президента по правовым вопросам М. А. Краснов, Г. В. Вилинбахов,
я как главный государственный архивист России. В процессе подготовки документа
было решено использовать формулу рисунок Государственного герба предложение
Г. В. Вилинбахова с тем чтобы предусмотреть использование герба на различных по
крытиях от зданий и сооружений до фирменных бланков.
Окончательный вариант проекта указа докладывать президенту пришлось мне.
Б. Н. Ельцин, согласившись и с описанием, и с рисунком герба, подготовленным
Е. И. Ухналевым, попросил объяснить значение отдельных элементов герба, чтобы и он
в свою очередь смог ответить на эти вопросы. Скипетр, сказал я, это ударное оружие,
булава, которой защищают государство 13, а держава символ единства страны На во
прос, почему над двуглавым орлом три короны, я сказал, что в истории отечественной
геральдики была и одна, и две, и три короны. Новый вопрос Ельцина А как же объяс
нять Я сымпровизировал Скажите, что это символ трех властей законодательной,
исполнительной и судебной
30 ноября 1993 года Президент России подписал указ 2050 О Государственном
гербе Российской Федерации
Пожалуй, последним событием, связывавшим меня с геральдической практикой, ста
ло предложение о создании президентского штандарта. Его проект мы придумывали
вместе с Г. В. Вилинбаховым. Известно, что цвет президентских штандартов далеко не
всегда совпадает с Государственным флагом. Поэтому было предложено два варианта.
Первый триколор с золотым орлом в центре, второй темно красный чермный
напоминающий о таком стяге Дмитрия Донского Не скрою, мне больше нравился
Р. Г. ПИХОЯ
второй вариант. Да и красный цвет хотелось сохранить в государственной символике
России. Но обсуждения на этот раз не было. Борис Николаевич решительно высказался
за то, чтобы штандарт президента состоял из бело сине красного штандарта, на полот
нище которого помещался золотой двуглавый орел. 15 февраля 1994 года президент
Б. Н. Ельцин утвердил своим указом штандарт президента в качестве высшего символа
президентской власти в Российской Федерации. Флаг царя Московского стал стягом
Президента России. 1См. Каменцева Е. И. Двуглавый орел снова
в полете Родина. 199 15. С. 45.
2 Румянцев О. Г. Конституция Девяносто тре
тьего История явления Документальная
поэма в семи частях от Ответственного се
кретаря Конституционной комиссии 1990 1993 годов М., 20 13. С. 7 172.
3 Там же. С. 80.
4 Россия Государственная символика Опыт
законотворчества XV ХХ вв. Советские
архивы. 199 С. 14 16.
5 Там же. С. 15.
6 Президент и Советы политико конститу
ционный кризис 1993 г. Куда идет Рос
сия Формальные институты и реальные
практики 2002 Междунар. симпозиум, 18 19 янв. 2002 г. М., 2002. С. 34 1352.
7 Материалы круглого стола были опубли
кованы в различных периодических изда
ниях Герасимова Н. Двуглавый орел взгляд
справа и слева Ленинские искры. 199 1
2 1марта. 12 Корякин Р. Двуглавый орел
прерванный полет Союз. 199 1март. 13 Монахов В., Сапрыков В. Герб и флаг
какими им быть Народный депутат. 199 15 Каменцева Е. И. Двуглавый орел
снова в полете Какой быть государствен
ной символике России Родина. 199 15. С. 44 47
8 Вилинбахов Г. В. Государственный герб Рос
сии, 500 лет. СПб., 1997. С. 5 153.
9 Подробное и сочувственное изложение
альтернативных проектов см. Соболева Н. А.
Идентичность Российского государства
языком знаков и символов эмблематики,
геральдики,
сфрагистики, вексиллологии.
М., 20 18. С. 623 629. 10 Российская газета. 199 12 1декабря. Постановление Правительства от 20 февра
ля 1992 года 102. 12 Собрание актов Президента и Правительст
ва Российской Федерации. 4. Постанов
ление Правительства от 20 февраля 1992 г., 102. 1993. С. 346 35 3 Сведения о том, что скипетр это посох,
восходящий к египетским фараонам и епи
скопским жезлам, было бы слишком запута
но да и не очень убедительно.