Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований

1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОФИЦИАЛЬНЫХ СИМВОЛОВ МУНИ- ЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28 июня 2006 года Раздел 1. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ с. 3 »» Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (извлечение) »» I. Официальные символы муниципальных образований: виды, статус, назначение »» II. Порядок разработки и утверждения официальных символов муниципальных образований »» III. Государственная регистрация официальных символов муниципальных образований Раздел 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ГЕРБОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРА- ЗОВАНИЙ с. 7 »» I. Статус герба »» II. Право на герб »» III. Назначение и функции герба »» IV. Символика герба »» V. Основания выбора герба »» VI. Первоочередные рекомендации »» VII. Основные геральдические правила »» VIII. Средства обозначения административного статуса и региональной принадлежности »» IX. Вопросы использования исторических гербов »» X. Основные вопросы разработки новых гербов »» XI. Актуальные и спорные вопросы использования гербов в условиях проведения муниципаль- ной реформы »» XII. Вопросы государственной регистрации гербов в связи с проведением муниципальной ре- формы »» XIII. Типовое положение о гербе муниципального образования 2 Раздел 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ФЛАГОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРА- ЗОВАНИЙ с. 32 I. Статус и значение флага II. Право на флаг III. Назначение и функции флага IV. Символика флага V. Основополагающие рекомендации VI. Основные правила разработки флагов VII. Актуальные вопросы использования и государственной регистрации флагов в условиях прове- дения муниципальной реформы VIII. Типовое положение о флаге муниципального образования Раздел 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНЫХ СИМВОЛОВ, УЧРЕЖДАЕ- МЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ с. 37 I. Должностные знаки (Знаки различия) II. Наградные знаки (Знаки отличия) III. Эмблемы муниципальных образований III.1. Эмблема, замещающая герб III.2. Эмблемы подразделений органов местного самоуправления, муниципальных органов, орга- низаций, учреждений и предприятий Раздел 5. ВОПРОСЫ АВТОРСКОГО ПРАВА с. 42 3 Раздел 1 ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (извлечение) Статья 9. Официальные символы муниципальных образований 1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдиче- скими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, куль- турные, национальные и иные местные традиции и особенности. 2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. 3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) норматив- ными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. I. ОФИЦИАЛЬНЫЕ СИМВОЛЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ OБРАЗОВАНИЙ: ВИДЫ, СТАТУС, НАЗНА- ЧЕНИЕ Официальными символами муниципальных образований являются утвержденные в установлен- ном порядке средства визуального (зрительного) обозначения муниципального образования. К официальным символам относятся: гербы, флаги, должностные и наградные знаки, эмблемы. Все имеющиеся у муниципального образования официальные символы образуют комплекс геральди- ческого обеспечения данного муниципального образования. Муниципальные образования обладают правом, но не обязанностью иметь официальные симво- лы. Решение о создании и учреждении официальных символов должно всегда исходить исключи- тельно из практических потребностей муниципального образования. Практическими потребностя- ми должно определяться насколько широк и разнообразен может быть комплекс геральдического обеспечения муниципального образования. Создавать и учреждать официальные символы в тех случаях, когда к этому не побуждают вполне конкретные и ясные практические потребности, неце- лесообразно. Герб муниципального образования является главным официальным символом муниципального образования. Герб служит основным средством визуальной идентификации муниципального обра- зования: его названия, административного статуса, прав и органов самоуправления. Герб пред- ставляет собой условный знак, образуемый определенными фигурами и цветами, составленный по геральдическим правилам и употребляемый в соответствии с традициями геральдики и право- выми актами. На основе герба строятся все прочие официальные символы муниципального образования. Флаг муниципального образования является вторым по значимости основным официальным сим- волом муниципального образования. Флаг служит средством визуальной идентификации муници- пального образования в тех случаях и ситуациях, когда для данной цели невозможно или недоста- точно использование герба. Флаг представляет собой полотнище с установленным сочетанием цветов и фигур, составленное по вексиллологическим правилам и употребляемое в установлен- ном порядке. Флаг строится на основе герба и в свою очередь может служить основой для иных официальных символов муниципального образования. Должностные знаки (знаки различия) муниципального образования являются официальными сим- волами муниципального образования. Должностные знаки служат средством визуальной иденти- фикации лиц, занимающих официальные ответственные должности в органах местного само- управления (глав муниципальных образований, депутатов представительских органов местного самоуправления, иных выборных и должностных лиц) и используются данными лицами символи- чески (в особо ответственных ситуациях: при вступлении в должность и оставлении должности, в особо ответственных, торжественных и важных случаях), либо практически (постоянно при испол- 4 нении служебных обязанностей). Должностные знаки представляют собой нашейные или нагруд- ные знаки, составленные на основе герба или флага муниципального образования. Наградные знаки (знаки отличия) служат средством визуального обозначения лиц, чьи заслуги пе- ред муниципальным образованием официально признаны и отмечены муниципальным образова- нием. Наградные знаки представляют собой нагрудные знаки (или иные носильные знаки, напри- мер: броши, перстни, браслеты и т.д.), настенные и настольные медали, сувениры особого рода, ценные подарки, построенные на основе герба или флага муниципального образования, или не- сущие изображение герба или флага муниципального образования. Знаки к почетным званиям от- носятся к числу наградных знаков и образуют с ними единую систему. Эмблемы. Существует два класса муниципальных эмблем. К первому классу относятся создаваемые на основе герба или флага знаки подразделений орга- нов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собст- венности или управлении, муниципальных организаций, памятных и значимых событий, происхо- дящих в муниципальном образовании (юбилеев, фестивалей, памятных дат и т.п.). Ко второму классу относится эмблема муниципального образования, создаваемая вместо герба и исполняющая функции герба в тех случаях, когда по каким-либо причинам невозможно или неже- лательно установление для муниципального образования герба. Эмблема представляет собой графически неизменный знак, составленный вне соответствия правилам составления гербов. II. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ СИМВОЛОВ МУНИЦИПАЛЬ- НЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Официальные символы муниципальных образований разрабатываются муниципальными образо- ваниями самостоятельно. Для этой цели могут быть привлечены силы местных художников и спе- циалистов[1]. __________ [1] - Практический опыт показывает, что при разработке официальных символов нецелесооб- разно прибегать к проведению открытых конкурсов на создание проектов муниципальных сим- волов. Помимо того, что проведение таких конкурсов связано со значительными трудозатра- тами, результаты конкурсов крайне редко бывают удачными, а если какой-либо конкурс и при- водит к выделению победившего проекта, то дальнейшая доработка этого проекта бывает затруднена условиями конкурса и амбициями авторов победившего проекта. В субъектах Российской Федерации, в которых имеются региональные геральдические комиссии, целесообразно прибегнуть к помощи соответствующей геральдической комиссии. Возможно ис- пользовать услуги лиц и предприятий, профессионально занимающихся разработкой официаль- ных символов на коммерческой основе[2]. __________ [2] - О добросовестности и качестве работы таких лиц и предприятий можно получить справку в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации. Разработка официального символа включает в себя: - разработку проектных рисунков символа; - разработку проектов документации о символе, включающую в себя: = проект правового акта об утверждении символа; = проект Положения о символе (документа, определяющего вид символа и правила его использо- вания); = проект описания символа; = обоснование символики учреждаемого знака (в виде пояснительной записки, исторической справки и т.п.). Разработанные проекты следует представить в Геральдические совет при Президенте Российской Федерации для проведения геральдической экспертизы (непосредственно от муниципального об- разования или через посредство региональной геральдической комиссии в тех субъектах Россий- ской Федерации, где такие комиссии имеются). Для проведения экспертизы в Совет направляются: - официальное письмо на имя Государственного герольдмейстера с просьбой о проведении экс- пертизы; - рисунки проекта символа (цветной и черно-белый контурный); - проект Положения о символе; 5 - проект описания символа (если текст описания включен в Положение, то представлять его от- дельно не требуется); - пояснение к проекту: обоснование композиции и пояснение символики знака, толкование причин и оснований, побудивших остановиться на данном проекте (если текст пояснения включен в Поло- жение, то представлять его отдельно не требуется). Срок проведения экспертизы – 30 дней с момента поступления документов в Геральдический со- вет. В случае особой сложности экспертных действий, срок может быть продлен до 60 дней, с обя- зательным извещением отправителя о задержке экспертизы. Экспертиза производится бесплатно. Экспертиза, проводимая Советом, может выдвинуть к проекту рекомендации по усовершенствова- нию и доработке, призванные обеспечить соответствие проекта законодательству Российской Фе- дерации, принципам единой государственной политики в области геральдики, геральдическим правилам и избежать дублирований. После доработки проекта в соответствии с высказанными за- мечаниями (или в случае одобрительного заключения экспертизы) проект символа выносится на официальное утверждение. Официальные символы муниципальных образований утверждаются уставами соответствующих муниципальных образований или правовыми актами (решениями, постановлениями) представи- тельских органов муниципальных образований. Наиболее практичным является второй путь, так как посредством принятия единого правового акта возможно комплексно ввести в действие все необходимые документы о символе. Необходимое согласование устава муниципального образования и правового акта об утверждении официальных символов может быть достигнуто следующим образом. В устав муниципального об- разования вносится статья (или глава), закрепляющая право муниципального образования на на- личие официальных символов (например, следующего содержания: «Муниципальное образование [Наименование] имеет официальные символы – герб и флаг, уста- навливаемые правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Муници- пальное образование [Наименование] может иметь также иную официальную символику (знаки различия и отличия), устанавливаемые правовыми актами представительного органа местного самоуправления или решениями Главы муниципального образования.» После принятия устава проводится работа по подготовке соответствующих актов об официальных символов и их утверждение. Удобство и практичность такой формы подтверждено опытом, а ее допустимость определяется прецедентом государственных символов Российской Федерации: Кон- ституцией Российской Федерации закреплено право Российской Федерации на наличие государст- венных символов (герба, флага и гимна), а сами государственные символы – герб, флаг и гимн – утверждены отдельными Федеральными конституционными законами[3]. __________ [3] - Аналогично построена ситуация и с государственными наградами – факт их наличия в Российской Федерации закреплен Конституцией Российской Федерации, а сами награды уста- новлены Указами Президента Российской Федерации. Правовой акт об учреждении официального символа муниципального образования должен вклю- чать в себя: 1) собственно акт – решение (постановление) представительского органа местного самоуправле- ния, утверждающее символ, его описание, рисунки и Положение о нем; 2) приложение N 1 к решению (постановлению) – Положение об официальном символе, содержа- щее описание символа и правила его использования; 3) приложение N 2 к решению (постановлению) – рисунки официального символа: цветной и одно- цветный (если он необходим). При необходимости могут быть даны и другие приложения к правовому акту, однако приведенный выше комплекс документов, при условии правильного его составления, является необходимым и достаточным пакетом правовых актов, для учреждения официального символа и установления правил его использования. III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ СИМВОЛОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБ- РАЗОВАНИЙ 6 Все официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация официальных символов муниципальных образований осуществля- ется путем их внесения в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. Госу- дарственный геральдический регистр ведет Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. Законодательными актами, определяющим порядок регистрации, являются Указ Президента Рос- сийской Федерации «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» от 21.03.1996 N 403 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1273) и Распоряжение Президента Российской Федерации «О Порядке выдачи свидетельств о регистра- ции официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» от 13.10.2003 N 471-рп. Задача государственной регистрации официальных символов муниципальных образований – обеспечить официальным символам муниципальных образований, отвечающим требованиям еди- ной государственной политики в области геральдики, государственное признание, юридическую защиту в федеральном масштабе, закрепление прав на символы за владеющими ими муници- пальными образованиями и введение символов в единое федеральное информационное про- странство. В Государственный геральдический регистр Российской Федерации вносятся утвержденные в ус- тановленном порядке и введенные в действие официальные символы муниципальных образова- ний. Проекты официальных символов, символы утвержденные в предварительных формах (в пер- вом чтении, одобренные без введения в действие и т.п.) к регистрации не принимаются. Для осуществления регистрации в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации необходимо представить (непосредственно из муниципального образования или через посредство региональной геральдической комиссии в тех субъектах Российской Федерации, где таковые ко- миссии имеются): - официальное письмо на имя Государственного герольдмейстера с просьбой о регистрации; - копию правового акта об утверждении официального символа; - цветной и одноцветный контурный рисунки официального символа[4]; - Положение об официальном символе; - описание официального символа (если описание внесено в Положение, то представлять его от- дельно не требуется). ____________ [4] - Если имеется возможность дополнить рисунки их электронными версиями (в любом фор- мате и на любом виде носителя), то такое дополнение приветствуется. Документы должны быть доставлены в Совет заказным или иным (простым, ценным, курьерским) почтовым отправлением или переданы лично. Материалы, поступившие по телеграфу, факси- мильной связи или по электронной почте к регистрации не принимаются и не рассматриваются. Поступившие документы подвергаются предрегистрационной геральдической экспертизе и в слу- чае ее положительного заключения выносятся на очередное заседание Геральдического совета. Решение о регистрации принимается на заседании Геральдического совета и оформляется прото- колом заседания Совета. В течение 30 дней после заседания зарегистрированным символам при- сваиваются регистрационные номера, а владельцам символов направляются свидетельства о ре- гистрации установленного образца. Предрегистрационная экспертиза проводится в течение 10 дней с момента поступления докумен- тов в Геральдический совет. Заседания Совета проводятся в среднем 1 раз в два месяца. Таким образом, общий срок регистрационных мероприятий от момента поступления документов до на- правления владельцу знака свидетельства составляет от 1 до 3 месяцев. Регистрация официальных символов в Государственном геральдическом регистре Российской Фе- дерации и выдача свидетельств о регистрации производится бесплатно. Свидетельство о регистрации представляет собой бланк установленного образца, на в котором указываются: - наименование зарегистрированного символа; - юридический адрес правового акта об утверждении символа; - регистрационный номер символа; 7 - дата заседания и номер протокола Совета, которыми символ внесен в Регистр. Свидетельство скрепляется подписями Государственного герольдмейстера, ответственного секре- таря Геральдического совета и печатью Совета. Примечание: По особому желанию владельца зарегистрированного символа (которое должно быть оформлено соответствующим официальным письмом) владельцу символа может быть выдано свидетельство, на котором, помимо перечисленных сведений, помещается цветное изображение и описание символа. Получение таких свидетельств не является обязательным. Изображение знака на бланке свидетельства выполняется вручную художником, кандидатура которого согласовывает- ся Геральдическим советом. Условия изготовления цветного рисунка устанавливаются договором, заключаемым между учредителем и художником согласно Распоряжению Президента Российской Федерации «О Порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличи- тельных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» от 13.10.2003 N 471-рп. С момента внесения официального символа муниципального образования в Государственный ге- ральдический регистр Российской Федерации данный символ считается официально признанным государством; государство подтверждает право владельца на данный символ и принимает на себя обязательства по охране символа в федеральном юридическом пространстве. Раздел 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ГЕР- БОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ I. СТАТУС ГЕРБА 1. Герб является главным официальным символом муниципального образования. Все прочие официальные символы муниципального образования строятся на основе герба. II. ПРАВО НА ГЕРБ 2. Правом иметь герб обладают муниципальные образования всех форм организации. Населенные пункты и территориальные образования, не являющиеся муниципальными образова- ниями, правом иметь герб не обладают[1]. __________ [1] - В тех случаях, когда населенный пункт (территориальное образование), не являющийся в настоящее время муниципальным образованием, имел герб, законодательно утвержденный до 1917 г., или герб, внесенный в Государственный геральдический регистр Российской Федерации в период с 1996 по 2005 гг., право на данный герб переходит к муниципальному образованию низшего уровня, в который данный населенный пункт (территориальное образование) входит в настоящее время. III. НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГЕРБА 3. Назначение герба заключается в том, чтобы обозначать своего владельца (муниципальное об- разование). Герб выполняет ту же функцию, что и название. Название обозначает владельца средствами языка: устными (звуками) или письменными (буквами). Герб обозначает владельца невербальными средствами, доступными образному зрительному восприятию – цветами и фигу- рами. 4. Функции герба определяются его назначением. Герб обозначает владельца – муниципальное образование, визуально идентифицирует его, как субъект права и территориальную единицу. Герб служит символом прав местного самоуправления, а соответственно знаком, маркирующим дея- тельность органов самоуправления муниципального образования и результаты этой деятельности (правовые акты, решения, документы). Герб обозначает принадлежность к муниципальному обра- зованию и связь с муниципальным образованием организаций, лиц и имущества. Герб исполняет функции парадной репрезентации муниципального образования и органов его самоуправления, служит эстетическим и моральным целям. 8 IV. СИМВОЛИКА ГЕРБА 5. Назначение герба, заключающееся в обозначении своего владельца, делает второстепенным вопрос о символическом содержании герба, толковании значения использованных в нем цветов, фигур и их сочетаний. Российской и мировой практике известно огромное количество гербов, смы- словое значение которых давно забыто[2], а также гербов, чье смысловое значение известно, но оно не отвечает современным характерным особенностям владельца[3]. Однако эти гербы про- должают активно использоваться, в полной мере отвечают своему назначению и успешно испол- няют свои функции. __________ [2] - Например: неизвестно, что означают сокол в гербе г. Суздаль Владимирской области, стропила в гербе г. Арзамас Нижегородской области, палицы в гербе г. Алексин Тульской об- ласти и т.д. [3] - Например: в герб г. Сызрань Самарской области, составленный в XVIII веке, внесен бык в знак высоких достоинств породы местных быков и обилия этого скота, но активное разведе- ние быков прекратилось, а порода была утрачена уже в середине XIX в.; в гербе г. Луга Ленин- градской области (составлен в XVIII в.) изображен лосось в знак обилия этой рыбы в проте- кающей через город реке Луга, но лосось не водится в данной реке с начала 1870-х гг.; в гербе г. Слободской Кировской области (составлен в XVIII в.) изображены рыболовные верши (корзины- ловушки) в знак преобладавшего в XVIII в. в городе и его окрестностях способа рыбной ловли, а практическое употребление вершей прекратилось в начале ХХ в. и т.д. Геральдика не знает единой системы толкования гербов, за геральдическими цветами и фигурами не закреплены определенные смысловые значения. Одна и та же фигура, использованная в раз- ных гербах, может иметь совершенно разные смысловые толкования[4]. __________ [4] - Например: изображение лука использовалось в гербах городов Козьмодемьянск и Курмыш в знак того, что жители окрестностей этих городов во время составления гербов еще активно использовали луки и применяли их с большим искусством; в гербе города Александровск тот же лук обозначал Крымское ханство и его завоевание Россией, а в герб города Великие Луки изо- бражение луков внесено в результате курьеза: составители герба сочли, что слово «Луки» в названии города обозначает оружие и в соответствии с названием поместили в герб лук- оружие, в то время как название «Великие Луки» образовано от больших излучин, которые в окрестностях города делает река Великая, и, таким образом, можно считать, что в гербе Ве- ликих Лук изображение луков символизирует речные излучины. Единственно правильным толкованием символики герба является то, которое дают составители герба и (или) которое фиксируется правовыми актами, учреждающими герб. Однако с течением времени и это толкование может забыться, герб же – останется. Необходимо также помнить, что не богатое и пышное наполнение, не глубокий символический смысл определяют узнаваемость герба и почтительное отношение к нему. Узнаваемость герба обеспечивается четкостью, ясностью и грамотностью составления его композиции. А уважение к гербу определяется репутацией владельца герба. История знает множество гербов, возникнове- ние которых было случайным или курьезным, символика – надуманной, навязанной или даже уни- зительной; но со временем такие гербы нередко приживались и становились объектом любви, гор- дости и признания, поскольку на них переносилась репутация, доброе имя соответствующих горо- дов и территорий (если же нет доброго имени, не поможет самый затейливый герб). V. ОСНОВАНИЯ ВЫБОРА ГЕРБА 6. Старинные гербы (то есть гербы, официально утвержденные до 1917 г.) имеют безусловный приоритет[5]. __________ [5] - Поскольку законодательные акты Российской Империи об учреждении гербов городов офи- циально не были отменены или признаны утратившими силу ни Временным правительством, ни советской властью, данные акты и утвержденные ими гербы с формально-юридических по- зиций остаются действующими до наших дней (что соответствует и государственной пози- ции Российской Федерации, признавшей себя официальным преемником всех государственных образований, существовавших на ее территории, в том числе – Российской Империи). В этой связи при принятии старинного герба целесообразно говорить не о его «учреждении» или «воз- рождении», а о восстановлении герба в употреблении (в использовании). 9 Муниципальные образования городского типа (городские округа, городские поселения), организо- ванные из городов, которые имели старинные гербы, должны использовать в настоящее время те гербы, которые были установлены для данных городов до 1917 г. (здесь, однако, существуют ряд важных обстоятельств, определяющих форму герба, уместную к использованию в настоящее вре- мя – подробнее см. об этом главу IX настоящего раздела). 7. Муниципальные образования, названия которых образованы от названий городов, имевших старинные гербы, или являющиеся фактическими преемниками имевших гербы исторических уез- дов и округов в праве создавать для себя гербы, построенные на основе соответствующих старин- ных гербов (подробнее см. об этом параграф 60 настоящего раздела)[6]. __________ [6] - Так, например, Белгородский район Белгородской области имеет название, образованное от названия города Белгород, использует Белгород в качестве административного центра, но при этом город Белгород не входит в состав района, являясь самостоятельным муниципаль- ным образованием. Город Белгород имеет старинный герб – в лазоревом поле золотой лев и над ним серебряный орел. Белгородский район принял для себя герб на основе старинного герба города Белгород – такие же лев и орел, но помещенные в разбитом начетверо черном и зеле- ном поле. Аналогичным путем пошел Рязанский район Рязанской области. Город, давший району имя и являющийся его административным центром (Рязань), является самостоятельным му- ниципалитетом и имеет старинный герб – в золотом поле князь с обнаженным мечом в руке. Рязанский район создал герб на основе старинного: в золотом поле князь с обнаженным мечом в одной руке и снопом в другой, под ногами князя – лазоревый волнистый пояс. 8. Муниципальные образования, включающие в свой состав не имеющие самостоятельного муни- ципального статуса населенные пункты или территории, имевшие старинные гербы, вправе ис- пользовать старинные гербы данных населенных пунктов или территорий. 9. Муниципальные образования, имевшие гербовидные знаки, утвержденные в 1960-80-х гг. в ка- честве гербов, вправе создать современный знак на основе упомянутого гербовидного знака (за исключением случаев, когда помимо советского гербовидного знака имелся старинный герб – в этой ситуации в качестве современного герба должен использоваться старинный герб). При этом надлежит помнить, что почти все без исключения гербовидные знаки 1960-80-х гг. требуют основа- тельной доработки и усовершенствования, так как при их составлении не учитывались правила составления гербов. 10. Муниципальные образования, не имеющие возможности обратиться к старинным гербам, должны создавать новые гербы. VI. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 11. При составлении нового герба не следует стремиться выразить в нем ВСЁ – всю историю, все достопримечательности, все характерные особенности, всю экономику и т.п. муниципального об- разования. 12. Помните, что герб создается на века. Тысячелетняя история гербов безусловно доказала их «живучесть». Многие обладатели гербов (люди, семьи, города, страны, корпорации) давно исчезли и забыты, но их гербы продолжают существовать и нередко являются единственным следом, ко- торый владельцы гербов оставили после себя. Многие гербы, активно употребляемые сегодня, существуют два, три, пять и более столетий. Ныне часто неизвестны ни их создатели, ни обстоя- тельства учреждения, ни толкование символики, но гербы живут и сохраняются в неизменном виде из поколения в поколение. Поэтому при создании герба не стоит руководствоваться в первую очередь сиюминутными сооб- ражениями, суетными чаяниями сегодняшнего дня. Многовековая история гербов выработала под- ходы к созданию и использованию гербов, которые обеспечивают гербам ту самую «живучесть», способность переживать столетия, оставаться актуальными и исполнять свои функции в любой исторической, общественной, политической, экономической и культурной среде. Эти подходы на- зываются правилами геральдики. Правила геральдики сложились исторически, определилась специфика их применения, свойствен- ная именно геральдике России. В наши дни Геральдический совет уполномочен разъяснять, как 10 эти исторически сложившиеся правила применяются к современным реалиям, и решать спорные вопросы российской геральдической теории. 13. При создании герба следует стремиться к обеспечению его оригинальности. Лучше отразить в гербе всего одну, пусть даже частную, но особенность муниципального образования: значимый момент истории, уникальную природную, географическую, топонимическую, зоологическую, бота- ническую, этнографическую, археологическую, фольклорную, экономическую или любую иную достопримечательность, чем создать пышный и грамотный, но безликий и лишенный оригиналь- ных черт герб. 14. Не следует стремиться отразить в гербе самоочевидные обстоятельства. Так, например, само собой разумеется, что для подавляющего большинства сельских муници- пальных образований расположенных вне таежной, полярной или пустынной климатических зон, основополагающим занятием жителей и главной сферой экономики является сельское хозяйство. В этой связи в гербах сельских муниципальных образований весьма нежелательно использовать наиболее распространенные знаки сельского хозяйства, особенно – снопы и колосья. Это не обеспечивает оригинальности герба, нивелирует герб, делает его необоснованно близким многим другим гербам в которых такие символы уже использованы и в какой-то степени лишает герб само- го смысла – герб не может ясно обозначить своего владельца, выделить его среди других. Характерным для современных муниципальных символов является также злоупотребление изо- бражением волн, волнистых линий или волнисто завершенных фигур. Для подавляющего большинства населенных пунктов Российской Федерации является естественным расположение на берегу водоема, а среди муниципальных образований районного типа нет ни одного, в котором бы не имелось значимого водного объекта. В этой связи наличие водоемов для муниципальных образований России является само собой разумеющимся, а потому отражение наличия водоема в гербе посредством помещения волн (за редким исключением, применимым, например, к портам или населенным пунктам, расположенным на узлах водно-транспортной сети) служит таким же ни- велирующим и обезличивающим знаком, как помещение снопов и колосьев. 15. Гербы не имеют изобразительных эталонов. Единственным эталоном герба является его геральдическое описание (также называемое «блазон»), составляемое по специальным пра- вилам с применением гербоведческой терминологии. В пределах соответствия описанию допус- каются самые разнообразные художественные и дизайнерские интерпретации изображения герба. Любое изображение, точно соответствующее геральдическому описанию герба и выполненное с соблюдением основополагающих геральдических традиций является полноценным и полноправ- ным изображением герба. 16. Основой герба является геральдический щит. 17. Цвета, фигуры, их сочетания и повороты должны соответствовать гербоведческим правилам. 18. Необходимо избегать: - дробления щита на несколько частей, не связанных общими элементами (см. параграф 36); - помещения в гербах атрибутов новейшего времени (см. параграф 32); - помещения в гербах изображений конкретных зданий, сооружений, природных объектов, пред- метов и лиц (см. параграфы 30 и 31); - помещения в гербах надписей (см. параграф 38); - помещения в гербах географических контуров и обозначений (см. параграф 39); - помещения изображений вне пределов щита (кроме случаев, описанных в главе VIII настоящего раздела). 11 19. В гербах муниципальных образований ни в каких формах не могут быть использованы госу- дарственные символы Российской Федерации: Государственный герб, Государственный флаг, а также – штандарт Президента Российской Федерации, эмблемы, флаги и иные официальные сим- волы органов государственной и федеральной исполнительной власти Российской Федерации, знаки и ленты государственных наград Российской Федерации. В ряде исторических гербов встречаются традиционные российские символы, в том числе близкие к современным или совпадающие с ними. Эти символы (двуглавый орел, трехцветный флаг, знаки власти – корона, скипетр и пр.) в свое время были включены в гербы в качестве особых наградных элементов на основании официальных пожалований верховной власти. Там, где эти элементы есть, они могут сохраняться. При создании (см. параграф 7) новых гербов на основе исторических гербов, содержащих такие элементы, вопрос об употреблении последних требует индивидуально- го рассмотрения. Произвольное присвоение подобных элементов недопустимо. Муниципальные образования, награжденные в советское время правительственными (государст- венными) наградами СССР могут использовать указания на имеющиеся награды посредством ис- пользования дополнительных элементов герба (см. параграф 49), размещая ленты соответствую- щих наград вокруг гербового щита. 20. Региональная символика (гербы и иные символы субъектов Российской Федерации) могут ис- пользоваться в гербах муниципальных образований только по особым правилам (см. параграф 50). VII. ОСНОВНЫЕ ГЕРАЛЬДИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА 21. Важнейшие элементы герба помещаются в пределах ограниченного пространства, именуемого геральдическим щитом (полем щита). 22. Форма геральдического щита не должна фиксироваться в документах, утверждающих герб. В зависимости от конкретных практических потребностей, а также от эстетических предпочтений ху- дожника и заказчика, герб может изображаться в щитах любой формы. 23. Цвет в геральдике является столь же важным различительным элементом, как и фигуры. Одни и те же фигуры, в одном и том же сочетании, но с различной расцветкой, могут служить гербами совершенно разных муниципальных образований. В этой связи цвета всех деталей герба долж- ны быть точно определены и строго соблюдаться при изготовлении цветных изображений герба. Недопустимо при изготовлении цветных изображений герба упрощать установленную расцветку фигур или опускать установленную расцветку деталей (например, если в гербе имеется золотой лев с червленым языком и зелеными глазами, то ни в одном из изображений герба язык и глаза не могут быть даны золотым цветом) – в противном случае будет получено искаженное изображение, не могущее квалифицироваться как изображение данного герба. 24. В гербах может использоваться только определенный набор геральдических цветов: - два «металла»: золото (равнозначно желтому цвету, может изображаться любыми оттенками золотого, бронзово- го и желтого); серебро (равнозначно белому цвету, может изображаться всеми оттенками серебряного или бе- лым цветом[7]), - пять «финифтей» («эмалей», «цветов»)[8]: лазýрь (все оттенки синего и голубого цветов), чéрвлень (все оттенки красного цвета), зéлень (все оттенки зеленого цвета), чернь (черный, темно-серый цвет) пýрпур (различные оттенки фиолетового, холодно-малинового, сиреневого цветов и цвет запек- шейся крови). __________ [7] - Нередко для изображения геральдического серебра применяется светло-серый цвет. По возможности, этого следует избегать. 12 [8] - Прилагательные, образуемые от названий геральдических цветов, звучат следующим об- разом: - золото – золотой; - серебро – серебряный; - лазурь – лазóревый; - червлень – червлёный; - зелень – зелёный; - чернь – чёрный; - пурпур – пýрпурный. Допускается также стилизованное изображение некоторых мехов (горностаевый, беличий, «проти- вогорностаевый» и т.д.; каждый из мехов считается в геральдике отдельным цветом) и телесный цвет(при изображении людей, ангелов, святых и иных бесплотных сил, а также кентавров, сфин- ксов и других подобных существ[9]). __________ [9] - Телесный цвет не фиксируется геральдическим описанием и является обязательным для обнаженных участков человеческих тел и тел человекоподобных геральдических существ (ру- салок, кентавров и т.п.). Таким образом, если в описании герба указана «рука в серебряном ру- каве», то кисть руки дается телесным, а рукав – серебряным цветом. Геральдика допускает, чтобы обнаженные участки человеческих фигур расцвечивались геральдическими цветами, но это должно быть оговорено описанием. Так, например, если в описании указана «золотая рука в таком же рукаве», то и кисть руки, и рукав даются золотым цветом; если указан «серебряный всадник», то одеяние и вооружение всадника, его лицо и кисти рук, конь и все его снаряжение даются одним серебряным цветом. При изображении некоторых животных и других природных объектов в очень редких случаях, тре- бующих особого обоснования и обязательного предварительного согласования с Геральдическим советом на стадии проектирования, может быть допущен натуральный (естественный) цвет – то есть цвет, приблизительно соответствующий естественной окраске данного животного (объекта). Под натуральными (естественными) цветами понимаются все цвета, кроме геральдических цветов и металлов. Понятие «натуральный (естественный) цвет» во избежание разночтений включается в геральдические описания гербов с расшифровкой (например: «лисица натурального цвета (рыжая, с белой грудью и кончиком хвоста, черными носом, глазами и когтями)»). 25. Геральдические цвета не допускают строгой фиксации оттенков. Конкретные оттенки цветов избираются художниками, заказчиками и производителями изображений герба в зависимости от практических потребностей, технических возможностей и соображений вкуса. Например: элемент герба, описанный как «синий (лазоревый)» в одном случае может быть изображен темно-синим, в другом – небесно-голубым, в третьем – светло-синим цветом, и любое из этих изображений будет правильным, а цвет – точно соответствовать геральдическому «синему (лазоревому)». Вместе с тем, если при изготовлении конкретного изображения герба для передачи того или иного геральдического цвета избран определенный оттенок, то все поля и фигуры, имеющие данный ге- ральдический цвет, должны быть расцвечены только избранным оттенком. Так, например, если поле щита описано как «красное (червленое)», то оно может быть розовым или кроваво-красным, но недопустимо, чтобы оно изображалось кроваво-красным с розовой каймой; если в составе гер- ба имеются три зеленые ели, то данные ели могут быть изображены любым оттенком зеленого, но только одним, общим для всех трех елей – недопустимо, чтобы одна ель была темно-зеленой, другая – цвета хаки, а третья – цвета морской волны. 26. При одноцветном воспроизведении герба для обозначения цветов может использоваться ус- ловная штриховка (называемая также шафировка), при которой передается: - червлень – вертикальными линиями (рис.1), - лазурь – горизонтальными линиями (рис.2), - зелень – диагональными линиями идущими сверху слева вниз вправо (рис.3), - пурпур – диагональными линиями идущими сверху справа вниз влево (рис.4), - золото – поверхностью, покрытой точками (рис. 5), - серебро – незаштрихованной поверхностью (рис. 6), - чернь – поверхностью, закрашенной сплошь (рис. 7) или пересекающимися вертикальными и го- ризонтальными штрихами – рис. 8). 13 В иллюстрациях приведены также основные типы воспроизведения горностаевого меха (рис. 9, 10) и беличий мех (рис. 11). Противогорностаевый мех имеет черный фон с белыми "хвостиками", изображаемыми так же, как и горностаевые на рис. 9 и 10. Соболий мех эквивалентен черному цвету. 27. Основные фигуры, помещаемые на металлическом фоне (в металлическом поле), должны быть финифтяными, и наоборот – фигуры в финифтяном поле должны быть металлически- ми. Металл на металл, финифть на финифть не накладываются. Это - так называемое «ос- новное правило геральдики». Существуют некоторые ситуации, когда следование «основному правилу геральдики» необяза- тельно. Например, если герб с «запрещенным» сочетанием цветом существует более века, ис- правлять его не нужно. Но в большинстве случаев «основное правило» необходимо соблюдать. Второстепенные детали металлических фигур в отдельных случаях могут быть финифтяными, а у финифтяных фигур – металлическими (например, когти и языки у хищников, фрагменты одеяния или вооружения у людей и т.п.). При этом к таким деталям «основное правило» не применяет- ся[10]. __________ [10] - Основное правило» не относится к составным полям и фигурам, к вспомогательным фи- гурам и элементам; допускаются исключения из общего правила для некоторых простейших геометрических фигур, которые в этом случае рассматриваются как участки поля. 28. Стороны в геральдике определяются с точки зрения того, кто стоит за гербовым щитом и дер- жит его; таким образом, для зрителя, стоящего лицом к щиту, правая геральдическая сторона на- ходится слева, левая геральдическая сторона - справа. 29. Живые существа - люди, животные, ангелы и т.п. и некоторые искусственные фигуры (напри- мер, корабли) изображаются в геральдике обращенными или прямо (на зрителя), или направо (от зрителя - налево). Подобным образом орудия (меч, стрела, молот и т.п.) обычно изображаются обращенными верх или направо (налево от зрителя). Поворот геральдически влево (вправо от зрителя) нетипичен для геральдики. При изображении нескольких фигур они могут быть обращены в одну сторону, друг к другу или же в разные стороны. 14 Поворот живых фигур и орудий влево (вправо от зрителя) вполне возможен, но требует специаль- ной мотивации. Например, поворот московского всадника влево освящен давней традицией; это же можно сказать и о фантастическом звере в гербе города Иркутск; аналогичный поворот тигра в гербе Еврейской автономной области символизирует необычную судьбу этого субъекта Россий- ской Федерации и т.д. 30. Недопустимо помещение в гербе конкретных архитектурных и скульптурных сооружений (зда- ний, памятников и др.). В гербе нельзя, к примеру, изобразить Московский Кремль или Медного всадника (хотя можно изобразить условную крепость с остроконечными башнями, определив их число, расположение и т.д., или скачущего всадника на скале). 31. Недопустимо помещение в гербе изображений конкретно персонифицированных лиц (хотя можно изобразить условную человеческую фигуру в костюме, снаряжении, украшениях и с атрибу- тами, близкими желательному к запечатлению персонажу[11]). __________ [11] - Так, например, в гербе города Салават (Республика Башкортостан), названном в честь Салавата Юлаева, изображен золотой скачущий всадник в традиционном башкирском костюме, снаряжении и вооружении. Это не портрет Салавата Юлаева, однако такая форма гербовой фигуры, которая позволяет ассоциировать ее с конкретным персонажем. Традиционно допускается исключение из этого правила для изображения святых, но и в этом слу- чае персонаж оказывается узнаваемым не в силу портретного сходства, а благодаря атрибутам и (или) ситуации, в которой он изображен (как, например, святой Георгий в гербах Москвы и Москов- ской области). 32. Недопустимо помещение в гербе элементов, являющихся исключительной принадлежностью новейшего времени, а также технологически специфических форм (станков, автомобилей, желез- нодорожных локомотивов и вагонов, самолетов, космических аппаратов, строительных и дорожных механизмов, электрических инструментов, современных колб, реторт, перегонных аппаратов и т.д.). При необходимости их следует заменять традиционными условными знаками-аналогами: молнией для электростанции или электроэнергии, сквозным ромбом для текстильного производст- ва, окрыленным колесом для железной дороги, изображением скрещенных кирок (кайл, молотов) для горной промышленности и т.п. 33. Герб не является графически неизменным. Герб – не товарный знак, не логотип, он имеет бо- лее высокий статус и существует по иным правилам. Допускается перерисовка герба в разных стилях, в щитах разных форм и пропорций: изменением герба как такового это не является. Вари- анты одного и того же герба в разных стилизациях могут параллельно находиться в официальном употреблении. Эталоном герба является не рисунок, приложенный к учреждающему герб право- вому акту или содержащийся на свидетельстве о регистрации герба в Государственном геральди- ческом регистре Российской Федерации (роль рисунка – пояснительная), а геральдическое описа- ние герба. 34. Геральдическое описание герба (называемое также «блазон») составляется по специальным правилам с применением гербоведческой терминологии. Для составления геральдического описа- ния целесообразно прибегать к помощи Геральдического совета: при проведении экспертизы про- екта герба Совет обеспечивает составление описания (или необходимую корректировку проекта описания присланного с места)[12]. __________ [12] - Рекомендуемые Советом тексты геральдических описаний неуместно редактировать и править, даже в тех случаях, когда некоторые их фрагменты кажутся неясными, архаичными или несогласованными. Такая редакция может привести к искажению описания, а соответст- венно – к ущербности правовых актов о гербе. Геральдическое описание в обязательном порядке должно быть включено в состав правового акта, учреждающего герб. (Обыкновенно, геральдическое описание помещается в одном из пер- вых пунктов Положения о гербе. Возможно также (хотя и менее предпочтительно) утвердить ге- ральдическое описание отдельным приложением к правовому акту об учреждении герба или в ка- честве статьи устава муниципального образования.) Герб, в пакете правовых актов о котором не 15 содержится геральдического описания, не считается утвержденным и не может быть принят для регистрации в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. 35. Геральдическое описание фиксирует только знаковый состав герба (иными словами – только его внешний вид). В геральдическое описание недопустимо вносить сведения о толковании сим- волики герба и его элементов, пояснения специфических терминов и фраз[13]. __________ [13] - Существует только два вида допустимых пояснений: 1) термины «лазоревый», «червленый» могут быть сопровождены помещенными в скобках сра- зу за ними словами «(синий, голубой)», «(красный)» соответственно; 2) если в тексте геральдического описания использованы геральдические указания сторон, то сразу после геральдического описания отдельным абзацем, сноской или примечанием целесооб- разно поместить фразу: «Стороны в геральдическом описании герба традиционно определя- ются с точки зрения стоящего позади щита. Для зрителя стоящего лицом к гербу геральди- ческая правая сторона является левой, геральдическая левая сторона – правой.» В какой-то мере геральдическое описание можно сопоставить с техническим заданием, и, соответ- ственно, оно должно составляться по единым специальным правилам и не должно содержать ни- какой иной информации, кроме непосредственно относящейся к сути задания – внешнему виду герба. Именно поэтому, язык геральдических описаний иногда представляется архаичным, тяже- ловесным или не до конца ясным тем читателям, которые сталкиваются с ними впервые, не имея соответствующей подготовки. Однако геральдические описания призваны исполнять первостепен- но важную роль – фиксировать, каков есть герб, служить его эталоном, а соответственно – их не- допустимо корректировать произвольно и следует принимать такими, какими они составляются специалистами. Вместе с тем, толкование символики герба (а при необходимости – также и описание герба на со- временном разговорном языке) возможно и даже желательно внести в пакет правового акта, учре- ждающего герб. Для этого целесообразно поместить толкование символики герба (если необходи- мо – также и его описание на разговорном языке) в Положение о гербе отдельным пунктом, поме- щаемым сразу после пункта, содержащего геральдическое описание герба. (Возможно, хотя и ме- нее желательно, утвердить толкование символики и «обыкновенное» описание герба отдельным приложением к правовому акту, учреждающему герб.) 36. Щит герба, как правило, должен иметь одно поле. Это поле может делиться на разноцветные участки, но в этом случае они должны быть объединены общей фигурой (фигурой, части которой располагаются в каждой из частей поля), образовывать цельную композицию. В противном случае герб является соединенным из двух или нескольких гербов, а это допустимо лишь в тех случаях, когда герб принадлежит муниципальному образованию, образованному из двух или более городов или территорий не имеющих ныне самостоятельной муниципальной организации, но имевших свои гербы в прошлом. 37. При соединении нескольких гербов в одном необходимо помнить, что разные способы их соче- тания (в рассеченном щите, пересеченном щите, в щите, разбитом начетверо и т.д.) имеют разное геральдическое и правовое значение, что определяется международными и отечественными нор- мами и прецедентами. Каждый отдельный случай соединения нескольких гербов в одном заслужи- вает отдельного обсуждения и должен на стадии проектирования согласовываться с Геральдиче- ским советом при Президенте Российской Федерации[14]. __________ [14] - В исторических версиях многих городских и уездных гербов щит был пересеченным (раз- деленным по горизонтали) и объединял региональную эмблему с местной. Но эти гербы уста- рели более века назад (см. параграф 52) и служить образцом сегодня отнюдь не могут. 38. Недопустимо помещение в гербе надписей: фраз, словосочетаний, слов, цифр, дат, букв, шифровок, условных буквенных и цифровых обозначений, монограмм, вензелей (на любых языках и алфавитах). Примечание. Относительно часто встречаются попытки поместить надпись-название муни- ципального образования в верхней части («главе») щита. Это стремление характерно для разработчиков, знакомых с гербами главным образом по значкам, так как с 1960-х гг. выпуска- ются серии коллекционных значков, которые строятся именно так: территориальный герб, и 16 над ним – надпись-название владельца. То, что допустимо в декоративном значке, неуместно на официальном символе муниципального образования. Герб является «изобразительным име- нем» владельца, и дополнение его писаным именем является не только негеральдическим дей- ствием, но и тавтологией, неоправданным дублированием обозначающей функции. К тому же на бланках и гербовых печатях органов местного самоуправления герб все равно сопровожда- ется надписью-названием, в изданиях герб-иллюстрация обычно сопровождается подписью. Та- ким образом, в большинстве случаев надпись и так сопровождает изображение герба, и если герб сам по себе содержит еще одну надпись, то тройное дублирование информации стано- вится просто абсурдным. Единственным исключением являются старинные гербы, утвержденные до 1917 г. Таких гербов очень немного, имеющиеся на них надписи считаются «освященными древностью» и не требуют переделки. 39. Недопустимо помещение в гербе географических карт и условных картографических обозначе- ний, топографических контуров территории владельца, топографических контуров природных объ- ектов (рек, озер, лесных массивов и т.д.), сооружений (дорог, водохранилищ, плотин, валов и т.п.) и населенных пунктов, контуров геологических разрезов, визуальных очертаний конкретных воз- вышенностей, низменностей и иных природных объектов. VIII. СРЕДСТВА ОБОЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СТАТУСА И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИ- НАДЛЕЖНОСТИ 40. Главной частью герба, частью неизменно принадлежащей владельцу и остающейся с вла- дельцем вне зависимости, от перемен в его судьбе, является гербовый щит с помещенной на нем композицией. В составе герба могут также иметься дополнительные элементы – обрамление и вольная часть. Обрамлением называются фигуры, помещаемые вокруг гербового щита. Вольной частью называется прямоугольник, площадью несколько менее четверти от площади щита, несущий изображение иного герба и помещаемый, как правило, в верхнем геральдически правом[15] (в отдельных случаях – геральдически левом[16]) углу щита. __________ [15] - Т.е. левом для наблюдателя, стоящего лицом к щиту. [16] - Т.е. правом для наблюдателя, стоящего лицом к щиту. В исключительных случаях, диктуемых композицией герба, вольная часть может примыкать к сто- ронам щита в иных местах 41. Дополнительные элементы не могут вноситься в состав герба произвольно, они не являются декоративным украшением герба. Дополнительные элементы в гербах муниципальных образова- ний служат для обозначения административного статуса и региональной принадлежно- сти гербов и могут вноситься в гербы только в соответствии со статусом и принадлежностью му- ниципального образования на основании единой системы знаков статусных и региональных раз- личий, принятой в Российской Федерации. 42. Административный статус и региональная принадлежность не являются неизменными обстоя- тельствами. При определенных условиях, административный статус муниципального образования или его принадлежность к субъекту федерации могут измениться. В этой связи и знаки обозначения статуса и принадлежности – обрамление и вольные части – не являются неизменными, навечно принадлежащими к гербу. Если изменится статус и принадлеж- ность муниципального образования, то необходимо изменить соответствующим образом и допол- нительные элементы герба этого муниципального образования. 43. Поскольку дополнительные элементы могут изменяться, постольку они необязательны в гер- бах муниципальных образований. 17 Эта необязательность двояка. С одной стороны, герб муниципального образования может вовсе не иметь никаких дополнительных элементов. И он будет полноценным и правильным гербом. С другой стороны, при наличии практической потребности в состав герба муниципального образо- вания правовым актом представительского органа муниципального образования могут быть вве- дены соответствующие дополнительные элементы. Однако, в таком гербе дополнительные эле- менты необязательны к использованию: такой герб может в равной мере использоваться как с до- полнительными элементами, так и без них – в виде одного только щита. В любом случае изобра- жение герба является правильным, полноценным и уместным для выполнения всех присущих гер- бу официальных функций[17]. __________ [17] - Здесь можно провести очередную аналогию с наименованиями муниципалитетов. Каждое муниципальное образование имеет имя собственное, образованное от названия географиче- ского пункта. Это имя неизбывно принадлежит муниципальному образованию и остается с ним всегда, вне зависимости от изменений, происходящих с муниципальным образованием. К этому имени собственному в официальном полном наименовании муниципального образования при- бавляется словосочетание, указывающее на административный статус муниципалитета. Это определение может изменяться с течением времени. Для того, чтобы обозначить муни- ципалитет, вполне достаточно произнести его имя собственное – его географическое назва- ние. Полное же официальное название муниципалитета имеет узкую сферу употребления, главным образом – в официальных и юридических документах. (Например, в названии муници- пального образования «городской округ «Нижневартовск», слово «Нижневартовск» – имя соб- ственное, оно остается с муниципалитетом всегда. Словосочетание «городской округ» – оп- ределение современного административного статуса муниципалитета. Оно может изме- няться со временем (до недавнего времени муниципалитет назывался «город окружного значе- ния Нижневартовск», перед тем просто «город Нижневартовск») и оно необязательно к упот- реблению – в разговорной и письменной речи нам достаточно использовать неизбывное слово «Нижневартовск», чтобы исчерпывающе ясно обозначить муниципалитет.) В гербах щит – это имя собственное, название муниципалитета, щит остается с владельцем всегда и дос- таточно использовать один только щит, чтобы четко и ясно владельца обозначить. Обрам- ление же – определение административного статуса, оно может меняться, оно необязатель- но для использования и его наличие бывает оправдано лишь в редких случаях особо официаль- ного применений герба. Не рекомендуется устанавливать правовыми актами положения, обязывающие во всех (или в большинстве) случаев использовать герб с дополнительными элементами. 44. Дополнительными элементами, указывающими на административный статус муниципального образования, являются элементы обрамления, включающие в себя короны, щитодержателей и знаки наград. 45. Короны[18] являются главным элементом демонстрации административного статуса. Короны представляют собой символические изображения установленной формы и цвета, соответствую- щие или близкие по виду к реально существовавшим коронам (головным уборам, являвшимся зна- ками суверенных правителей), или условные изображения, подобные коронам по конструкции и внешним признакам. __________ [18] - Следует помнить, что короны в гербах никогда не являлись и не являются символами мо- нархического правления. Геральдическая корона – это знак определенного достоинства и прав самостоятельности. В этой связи короны с древнейших времен употребляются в гербах рес- публик, городов, корпораций никак не связанных с монархией и монархами. В композиции герба корона изображается над гербовым щитом: либо приподнятой над верхним краем щита (не соприкасающейся с краем щита, но находящейся очень близко к нему), либо непо- средственно соприкасающейся с верхним краем щита (надетой на щит). 46. Соответственно системе муниципальной организации России Геральдическим советом разра- ботана система корон, в которой для каждого типа муниципальных образований предусмотрена корона определенного вида. 18 19 47. В редких случаях для муниципальных образований городского типа, имеющих особое истори- ко-культурное значение, допускается использование корон особого вида, призванных указывать на особый административный статус, имевшийся в ушедшие времена. Так, муниципальные образования городов Казани, Астрахани, а также городов, бывших велико- княжескими столицами в пору древней Руси (например: Владимир, Рязань, Тверь), могут венчать свои гербы царскими шапками: Казанской, Астраханской или Мономаховой соответственно (см. рисунки 12-14) на основании права, предоставленного этим городам императорским Указом 1857 года. Город или сельское поселение, бывшее в свое время столицей государства, удельного или иного княжества, может дополнять свою корону обручем с самоцветами (см. рисунок 15). Города имевшие в Российской Империи статус регионального центра, но лишившиеся ныне столичного статуса (например, Новороссийск, Тобольск) могут использовать башенную корону соответствую- щего их современному муниципальному положению вида, но с червленой (красной) муровкой швов. Каждый случай использования корон особого вида нуждается в специальном обосновании и обя- зательном согласовании с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации на стадии проектирования. 20 48. Щитодержатели – дополнительные элементы герба, указывающие на особенный высокий ста- тус муниципального образования, связанный не только с определенными в законодательном по- рядке вопросами административной организации, но и с историческим, культурным, экономиче- ским значением муниципалитета и его места в системе человеческих представлений о мире. Щи- тодержатели представляют собой изображения людей, ангелов, святых, человекоподобных су- ществ, животных (реальных и фантастических млекопитающих, птиц, рыб, рептилий, земноводных) и чудовищ, стоящих по сторонам от гербового щита и поддерживающих его. Одновременно со щи- тодержателями в состав герба вводится «подножие» – условная поверхность, на которой стоят щитодержатели (подножие необязательно, если в качестве щитодержателей использованы птицы или иные крылатые (летающие) существа). Подножие обыкновенно изображается в виде зеленой земли или условной орнаментальной «подставки», но в отдельных случаях может иметь и более сложную форму. В Российской Федерации использование щитодержателей в гербах муниципальных образований допускается только для: 1) муниципальных образований – центров (столиц) субъектов Российской Федерации; 2) муниципальных образований, имеющих право на исторический (законодательно утвержденный или употребляемый более 100 лет) герб, в составе которого имеются щитодержатели (или один щитодержатель); 3) городов-героев; 4) в особых случаях – муниципальных образований, имеющих островное расположение (зани- мающие всю территорию одного или нескольких островов), и традиции особого режима управле- ния ввиду особой важности объектов, расположенных на их территории; 5) муниципальных образований, являющихся преемниками упраздненных субъектов Российской Федерации. Муниципальное образование, чей герб со щитодержателями внесен в Государственный геральди- ческий регистр Российской Федерации, сохраняет право на них независимо от перемен своего ста- туса. В случае слияния муниципальных образований, одно из которых имело право на щитодержателей, это право переходит к объединенному муниципальному образованию. В случае разделения муни- ципального образования, которое имело право на щитодержателей, на два или несколько муници- пальных образований, вопрос о праве на щитодержателей рассматривается Геральдическим со- ветом в индивидуальном порядке. Внесение в герб щитодержателей требует особого конкретного обоснования и обязательного со- гласования с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации на стадии проекти- рования. 49. Знаки наград – дополнительные элементы герба, возможные к использованию в гербах тех муниципальных образований, предшественники которых были награждены правительственными наградами (орденами и медалями) в советское время. Возможны два варианта отражения наград в гербе: 1) посредством помещения лент соответствующих наград, изображаемых свободно вьющимися по сторонам и внизу геральдического щита (при этом, если муниципальное образование имеет две или более одинаковых наград, то должно быть изображено соответствующее количество лент этих наград); 2) посредством помещения знаков соответствующих наград, свисающих на соответствующих лен- тах из-за нижнего края щита; при этом награды должны располагаться согласно их старшинству: - при нечетном числе наград: в центре – высшая награда, геральдически справа[19] от нее – вто- рая по старшинству, геральдически слева – третья по старшинству; геральдически справа от вто- рой – четвертая, геральдически слева от третьей – пятая и т.д.; - при четном числе наград: геральдически правее центра – высшая награда, геральдически слева от нее – вторая по старшинству, геральдически слева – третья по старшенству, геральдически слева от второй – четвертая, геральдически справа от третьей – пятая и т.д. __________ [19] - Т.е. слева для наблюдателя, стоящего лицом к щиту. 21 Исключение может быть сделано для медали «Золотая Звезда» города-героя, которая может быть размещена как внизу щита (вместе с другими наградами), так и в виде золотой пятиконечной звез- ды, расположенной позади щита так, что лучи звезды выходят по сторонам из-за краев щита. Никакие иные награды, кроме государственных (правительственных) наград Российской Федера- ции и СССР в гербах муниципальных образований не могут отражаться никаким образом. 50. Обозначение региональной принадлежности в гербах муниципальных образований допус- кается посредством помещения вольных частей с изображением герба (композиции гербового щита) того субъекта Российской Федерации, в состав которого входит соответствующее муници- пальное образование. В отдельных случаях в вольной части могут помещаться не все, а только основные фигуры из композиции гербового щита субъекта Российской Федерации. Использование вольных частей допустимо только в тех субъектах Российской Федерации, ре- гиональное законодательство о гербах которых разрешает использовать герб субъекта Рос- сийской Федерации в качестве вольных частей. Если региональный закон о гербе субъекта Рос- сийской Федерации не предусматривает разрешения на использование герба субъекта Российской Федерации в качестве вольной части, то муниципальные образования данного субъекта не могут пользоваться вольной частью с соответствующим гербом. Если в гербе наличествует несколько дополнительных элементов, то, учитывая необязательность использования дополнительных элементов, возникает несколько вариаций возможного использо- вания герба: со всеми дополнительными элементами, с частью дополнительных элементов или без дополнительных элементов. Все перечисленные версии использования являются равноцен- ными, равнозначными и равно допустимыми для официального использования во всех случаях. Для пояснения всех существующих возможностей использования различных сочетаний дополни- тельных элементов приводится нижеследующая таблица. Структура герба (схема): 1 - собственно герб (в гербовом щите); 2 - вольная часть; 3 - корона; 4 - знаки наград (здесь – орденская лента); 5 - щитодержатели [на подножии]. 22 23 IX. ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ ГЕРБОВ 51. Обращаясь к историческому гербу прежде всего необходимо помнить, что подавляющее боль- шинство российских старинных гербов в течении своего исторического пути пережило несколько трансформаций. Знаковое ядро таких гербов – то есть собственно герб, композиция в его щите непосредственно принадлежащая обладателю – чаще всего оставалось неизменным или испыты- вало относительно незначительные изменения. Однако дополнительные элементы герба: обрам- ления (средства демонстрации административного статуса) и средства демонстрации региональ- ной принадлежности неоднократно изменялись (причиной тому служили как изменения в админи- стративном статусе и региональной принадлежности обладателей гербов, так и проводившиеся в общероссийском масштабе реформы средств демонстрации административного статуса и регио- нальной принадлежности). Первостепенной задачей при возобновлении в использовании старин- ного герба является выделение из различных форм, в которых существовал данный герб, знаково- го ядра, основной, собственно принадлежащей муниципалитету композиции. При этом необходимо «очистить» герб от дополнительных элементов, неуместных в современных условиях, не отве- чающих современному административному статусу и региональной принадлежности владельца. 52. История гербов в России начинается с начала XVIII в. – в царствование Императора Петра Ве- ликого (некоторым древнейшим русским гербам послужили основой эмблематические знаки, упот- реблявшиеся и значительно ранее; ряд гербов был пожалован современным российским городам иностранными государями прежде XVIII в., но число таких гербов крайне невелико). С начала ХVШ века гербы различных земель, входящих в состав России, часто дополнялись коронами, венцами и шапками, соответствовавшими историческому статусу территории[20]. __________ [20] - Так, в гербе астраханского региона помещался особого вида царский венец, в гербе твер- ской земли - великокняжеская шапка и т.д. В 1730 году был утвержден обширный сборник территориальных и городских гербов, в котором все эти короны были систематизированы и окончательно приобрели особенности, специфичные для российской геральдики; кроме того, были введены и короны для земель, не бывших в прошлом княжествами. В 1778 году в качестве официального принципа было провозглашено помещение основного знако- вого элемента земельного герба (части герба) в гербы городов (тогда же было предусмотрено ис- ключение для наиболее значительных городов, имеющих старинные символы). Позднее стала действовать упрощенная общая схема: гербовый щит, как правило, делился по горизонтали (пере- секался), и в нем располагалась составная композиция: вверху помещался герб региона (намест- ничества, губернии и т.п.), а внизу - собственный герб города. С этого же времени за редкими ис- ключениями перестали употребляться обрамления гербов. Такая схема, во многих отношениях неудовлетворительная (хотя бы потому, что собственная сим- волика города оказывалась «подавлена» региональным гербом), вызывала справедливую критику и была реформирована указом 1857 года. По этому указу верхние «губернские» части составных гербов упразднялись, а собственные гербы городов распространялись на весь щит. Для обозначе- ния принадлежности города к губернии в герб вводилась вольная часть – прямоугольник, близкий к квадрату, примыкающий к верхнему углу щита. В этой вольной части воспроизводился герб (ком- позиция гербового щита) губернии. При переходе города из одной губернии в другую вольная часть автоматически заменялась. Повсеместное соблюдение Указа не было обеспечено. В боль- шинстве случаев (например, в знаменитом справочнике П. П. фон Винклера[21]) по старинке вос- производилась дореформенная версия герба. Но с правовой точки зрения реформа была прове- дена, а «пересеченные» гербы отменены. __________ [21] - Винклер, фон П.П. Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской Империи, вне- сенные в Полное Собрание Законов с 1649 по 1900 год. – СПб.: Издание книгопродавца Ив. Ив. Иванова, 1900. (Репринтное переиздание: М.: «Планета», 1990.) Этим же указом была введена и система обрамлений гербов, отвечавшая организации админист- ративно-территориального управления того времени. В гербах губерний не нашлось места собст- венным территориальным коронам; их заменила императорская корона, означавшая, что все гу- бернские властные институты имеют основание лишь в верховной, центральной власти. Анало- гичное значение придавалось специально сочиненной «древней царской короне» в гербах облас- тей, градоначальств и уездов (корона для округов не была утверждена; но на практике употребля- 24 лись атрибуты, аналогичные уездным). Для городов, в зависимости от их административной орга- низации, вводилось несколько видов башенных и иных корон. Помимо корон, в составе обрамле- ний гербов знаками, отражавшими административный статус, а также (в ряде случаев) хозяйст- венные и исторические особенности городов и территорий, служили различные венки, ленты, ко- лосья, инструменты, знамена, якоря, скипетры. С отменой губернско-уездного деления и введением новой административно-территориальной системы в 1920-х годах все короны, и прочие элементы обрамлений, а также вольные части с ре- гиональной символикой, установленные указом 1857 года, лишились правового основания и само- го смысла[22]. __________ [22] - Исключение составило лишь небольшое количество корон и шапок, установленных не по административному, а по историческому принципу - для древних центров страны (шапка Мо- номаха для бывших столиц великих княжеств, соответствующие венцы - для центров царств и т.п.). Употребление дореволюционных обрамлений и средств обозначения региональной принадлежно- сти (верхних «губернских» половин и вольных частей) в современных условиях, таким образом, является совершенно невозможным. 53. Очерченные в предыдущем абзаце основные вехи исторического пути российских гербов ри- суют проблему лишь в самых общих чертах. Один и тот же герб мог в разные периоды своего су- ществования употребляться в виде щита, щита с короной, щита с верхней губернской половиной, щита с вольной частью и обрамлением. Положение усложняется и традиционной российской «не- разворотливостью» в исполнении требований законодательства: ряд гербов долгое время упот- реблялся в формах, несоответствующих действующим законам о гербах, а также спецификой ге- ральдического законодательства, нередко предусматривавшего многочисленные исключения и частные случаи для древних и старинных гербов, гербов с особыми обстоятельствами пожалова- ния и т.д. Помимо того, существует множество частных обстоятельств в истории развития и прак- тического использования многих гербов, которые сегодня при восстановлении старинного герба в употреблении также необходимо учитывать. 54. В связи с вышесказанным, принятию решения о восстановлении в употреблении исторического герба всегда должна предшествовать основательная проработка истории данного герба, цель которой – выявить и изучить все формы, в которых существовал герб в исторической ретроспекти- ве. На основании полученных сведений необходимо определить «знаковое ядро» герба (то есть собственно герб, композицию, неразрывно связанную с владельцем) и удалить неуместные в со- временных условиях элементы обрамления и демонстрации региональной принадлежности (вовсе отказавшись от их использования, или заменив их элементами, отвечающими требованиям на- стоящего времени). 55. Проработка истории герба требует внимания, терпения и профессиональной подготовки. Она осложняется относительной бедностью литературы по российской геральдике и узкой распростра- ненностью имеющихся изданий[23]. Поэтому, материалы по восстановлению в употреблении ис- торических гербов должны обязательно представляться на экспертизу в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации на стадии подготовки. __________ [23] - Исключение составило лишь небольшое количество корон и шапок, установленных не по административному, а по историческому принципу - для древних центров страны (шапка Мо- номаха для бывших столиц великих княжеств, соответствующие венцы - для центров царств и т.п.). Наиболее известны и чаще всего являются пособием для восстановления старинных гербов две работы: П.П. фон Винклер. Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской Империи, внесенные в Полное собрание законов с 1649 по 1900 год. СПб., 1900 (репринтное пере- издание – М., 1990) и созданная на основе предыдущей Н.Н. Сперансов, Земельные гербы России, XII-XIX вв. М., 1974. При многочисленных достоинствах, обе работы имеют и крупный недос- таток: в подавляющем большинстве случаев для каждого герба в них приведена только одна из многочисленных исторических форм его существования. Х. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ НОВЫХ ГЕРБОВ 25 56. Разработке нового герба должно предшествовать принятие принципиального решения о кон- цепции, на основе которой будет разработан герб. Основных концептуальных решений может быть три: - создать герб путем модификации старинного герба (для тех муниципальных образований, кото- рые имеют на это право); - создать герб по «гласному» принципу, поместив в нем фигуры, отвечающие названию владель- ца; - создать герб посредством выражения в нем уникальных и характерных особенностей владельца. 57. Прекрасно, если герб отражает местную историю, топографию, достопримечательности или же стремления жителей города (района, области и т.д.). Но не стоит превращать герб в "краткий путе- водитель" и пытаться отразить в нем все локальные особенности. Во-первых, отразить все осо- бенности вряд ли удастся. Во-вторых, герб создается на века, а такие местные черты, как, напри- мер, структура производства, могут радикально измениться уже через несколько лет. В-третьих, есть риск создать перегруженную композицию, не поддающуюся прочтению. 58. Один из классических способов создания герба - принятие изображения, перекликающегося с названием, именем обладателя герба (орел в гербе г. Орла, горох - в гербе г. Гороховца, ворон - в гербе г. Грайоворона, козел - в гербе г. Козлов, старая женщина - в гербе г. Старицы и т.д.); такие гербы называются гласными. При этом изображение может и не отражать действительное проис- хождение названия, достаточно созвучия. Так, например, город Великие Луки получил свое назва- ние из-за речных излучин, а в его гербе помещены три лука. Гласный герб может отражать старое, впоследствии отмененное название города или местности; в нем могут быть обыграны различные диалектные или профессиональные термины и т.п. 59. Нет необходимости ограничиваться узким кругом «самых геральдических» знаков. Чиж, улитка или головастик в принципе не менее геральдичны, чем лев или орел; крапива или незабудка при- емлемы наравне с розой, лавром или хлебным снопом. В геральдике существует, кроме того, об- ширная практика употребления фантастических фигур - как глубоко традиционных (грифон, фе- никс, кентавр, мантикора и т.п.), так и изобретаемых заново или переносимых в геральдику из фольклора, народного искусства и т.д. (гербы Иркутска и Иркутской области, Удмуртии, Коми и другие). Все это расширяет возможности герботворчества. В то же время существуют ограничения, определяющие, какие фигуры не должны включаться в герб. Об этих ограничениях см. в главе VII настоящего раздела. 60. Создание герба посредством модификации старинного герба может вестись разнообразными путями, например: изменением расцветки полей и фигур герба; изменением разворота фигур в гербе; добавлением в старинный герб новых фигур и участков поля; увеличением (уменьшением) количества повторяющихся фигур в гербе и т.д. Существуют специальные фигуры, употребляемые в гербах, являющихся «производными»; это так называемый турнирный воротник (именуемый в старых описаниях титлом), кайма, перевязь (особенно узкая). Новый герб может быть образован добавлением такой фигуры (бризуры) к старому гербу. 61. Если при создании герба невозможно ни опереться на историческое основание, ни использо- вать гласный принцип, то необходимо провести краеведческое изыскание, в ходе которого опре- делить те наиболее характерные, исконно присущие, либо иначе персонифицирующие муници- пальное образование черты, которые следует отразить в гербе, и только затем приступать к выра- жению их геральдическими средствами. XI. АКТУАЛЬНЫЕ И СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕРБОВ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕ- ДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 62. В условиях проводимой в настоящее время муниципальной реформы, когда количество муни- ципальных образований многократно вырастает, их структура изменяется, а существовавшие до настоящего времени муниципалитеты разделяются и (или) приобретают новые формы организа- ции, возникает ряд вопросов геральдического обеспечения муниципальных образований, подчас приводящий к конфликтам и путанице в делопроизводстве. Наиболее распространены следующие проблемы: - вопросы права на исторический герб, прежде уже восстановленный в употреблении как герб му- ниципалитета районного типа, при разделении города (городского округа, городского поселения) и 26 муниципального района; - порядок перехода гербов упраздняемых муниципалитетов к вновь создаваемым; - особенности отражения геральдическими средствами принадлежности муниципальных образо- ваний низшего уровня (городских и сельских поселений) к муниципальным районам. 63. До проведения муниципальной реформы в Российской Федерации существовало значительное количество муниципальных образований районного типа, административными центрами которых являлись входящие в состав районов города, имевшие гербы, утвержденные до 1917 г. Обыкно- венно в таких случаях старинный герб города – административного центра района, восстанавли- вался в употреблении как герб района[24]. __________ [24] - Так, старинный герб города Вольск стал гербом Вольского района Саратовской области, города Тихвин – Тихвинского района Ленинградской области, города Старица – Старицкого района Тверской области и т.д. В отдельных случаях для герба района использовался герб старинного города, находящегося на его территории, но не являющегося его административ- ным центром (Сноска: Например, герб Касимовского района Рязанской области с гербом г. Елатьмы; герб Кимовского района Тульской области с гербом г. Епифань; герб Суворовского района Тульской области с гербом г. Лихвин (Чекалин) и т.п.) В ходе проведения муниципальной реформы все города получают статус самостоятельных муни- ципальных образований (городского округа или городского поселения), а районы преобразуются в муниципальные образования типа «муниципальный район». В этих условиях встает вопрос: кому должен отойти исторический герб? Приоритетным правом на исторические гербы обладают города (вне зависимости от их муници- пальной организации), так как именно городам гербы жаловались императорской властью, горо- дам они принадлежали в течение столетий (районам же – не более 10 лет). Соответственно, исто- рический герб, при разделении города и района, отходит к городу. Муниципальный район в данной ситуации может решить проблему собственного герба одним из трех способов: 1) заключить соглашение с городом о совместном использовании герба (при этом определяющей будет позиция города) – в этом случае герб будет равно использоваться городом и муниципаль- ным районом, а если возникнет необходимость визуально различить такие гербы, то для этой цели должны быть использованы средства обрамления – короны установленного образца; 2) разработать районный герб путем модификации старинного герба (с минимальным его измене- нием – например, зеркальной заменой цвета[25], изменением разворота фигур, сочетанием заме- ны цвета и изменения разворота фигур, введением в герб бризур (например, каймы) и т.п.); __________ [25] - Например, если в историческом гербе черный медведь на золотом поле, то в созданном на его основе районном гербе – золотой медведь на черном поле. 3) разработать новый герб (который может строится с использованием мотивов старинного гер- ба[26], или вовсе не иметь никакой связи со старинным гербом). __________ [26] - Например, если в историческом гербе лошадь, то в гербе созданном по его мотивам – лошадиная голова; если в старинном гербе дерево, то в гербе созданном по его мотивам – пять таких же деревьев и т.п. Могут быть добавлены или изъяты второстепенные фигуры или атрибуты, введено дополнительное деление поля герба на цветовые сегменты и т.п. 64. Если район старой организации[27] имел новый герб[28], то данный герб переходит без изме- нений к муниципальному району, созданному на основе дореформенного района. __________ [27] - Вне зависимости от форм этой организации: простая районная, объединенная районная (муниципальное образование типа «город и район»), иная. [28] - Созданный, учрежденный после 1991 г. и внесенный в Государственный геральдический регистр Российской Федерации до проведения муниципальной реформы. 27 В этом случае, по завершении организации муниципального района представительским органом местного самоуправления может быть принят правовой акт, подтверждающий переход к муници- пальному району герба прежде существовавшего муниципального образования районного типа. О принятии такого акта следует информировать Геральдический совет при Президенте Российской Федерации, для внесения необходимых дополнений в материалы Государственного геральдиче- ского регистра Российской Федерации. 65. В Положениях о гербах некоторых объединенных муниципальных образований дореформен- ной организации предусматривались возможность разделения муниципалитета и порядок перехо- да герба в этой ситуации. В подобных случаях переход герба должен осуществляться в соответст- вии с предусмотренным Положением порядком. 66. Титульные города муниципальных районов[29] имеющих новые гербы, могут строить собствен- ные гербы посредством модификации гербов соответствующих муниципальных районов или с ис- пользованием мотивов гербов соответствующих муниципальных районов (при условии, что город имеет статус «городское поселение» и не обладает историческим гербом). __________ [29] - То есть города, от названий которых образовано название района, в подавляющем боль- шинстве случаев такие города являются административными центрами районов. 67. В новой системе муниципальной организации предусмотрено наличие муниципальных образо- ваний (городских и сельских поселений), входящих в состав муниципальных образований высшего уровня (муниципальных районов). Возникают вопросы: целесообразно ли предоставление город- ским и сельским поселениям, не имеющим собственных гербов, права пользования гербом соот- ветствующего муниципального района и целесообразно ли отражение геральдическими средства- ми принадлежности городских и сельских поселений к муниципальным районам в гербах данных городских и сельских поселений? Предоставление права городским и сельским поселениям, не имеющим собственных гербов, ис- пользовать герб соответствующего муниципального района в принципе возможно, если это зафик- сировано Положением о гербе муниципального района. Однако, при принятии решения о предос- тавлении такого права следует исходить прежде всего из интересов муниципального района и дать четкий ответ на вопрос: не повредит ли это практическим нуждам муниципального района, не создаст ли знаковой путаницы, не приведет ли к тому, что официальные документы городских и сельских поселений, несущие районную символику, приобретут завышенный статус и станут не- обоснованно смешиваться с районными документами. Кроме того, нужно помнить, что, во-первых, городские и сельские поселения вправе иметь собственные гербы (соответственно, вполне воз- можна ситуация, когда в муниципальном районе часть городских и сельских поселений пользуется районной символикой, а другая часть – собственной), во-вторых, право использовать герб района для городских и сельских поселений не может превратиться в обязанность (соответственно, одни будут использовать герб района, а другие – не будут). Таким образом, может сложиться ситуация, когда часть городских и сельских поселений, входящих в муниципальный район, будет использо- вать районный герб, часть – собственные гербы, часть – не пользоваться никакими гербами, что создаст знаковый хаос и не будет способствовать четкому геральдическому обеспечению дея- тельности органов местного самоуправления. В этой связи предпочтительно избегать предостав- ления городским и сельским поселениям, входящим в муниципальный район, права пользования гербом муниципального района. Отражение в гербах городских и сельских поселений принадлежности к муниципальным районам является нецелесообразным. Во-первых, по крайней мере - на текущем этапе муниципальной ре- формы, система муниципальных образований низшего уровня будет оставаться достаточно дина- мичной – возможны переформирования низших муниципалитетов, переводы в другие муници- пальные районы и т.д., в связи с чем гербы (если в них будет наличествовать районная символи- ка) придется изменять, что всегда является нежелательным. Во-вторых, насыщение муниципаль- ных гербов дополнительными элементами и без того является основательным (короны – знак ад- министративного статуса, вольные части – знак региональной принадлежности), и введение еще одного дополнительного элемента с символикой муниципального района будет приводить к знако- вой перегруженности герба. В принципе, возможно использование мотивов символики муници- пального района в композициях щитов гербов городских и сельских поселений[30], но данное ре- шение небесспорно: во-первых, поскольку районный мотив будет внесен в неизменную часть гер- ба (щит), городское или сельское поселение не сможет в случае перевода в другой муниципаль- ный район отразить это геральдическими средствами (так как однажды принятый щит герба не 28 должен изменяться), во-вторых, некоторые городские и сельские поселения на территории района могут иметь исторические гербы, или гербы внесенные в Государственный геральдический регистр Российской Федерации до проведения муниципальной реформы, которые не должны изменяться в части композиции щита и, соответственно, не смогут отразить районный мотив. __________ [30] - Можно представить себе схему, согласно которой, если в гербе района имеется гераль- дическое стропило, то стропило (в любой форме, возможно – совершенно несхожей с районной) обязательно должно присутствовать в гербах сельских и городских поселений; если в гербе района ель, то «еловый» мотив (изображение одной или нескольких елей, еловой ветви (вет- вей), еловой шишки, ельчатого деления полей герба) обязательно должен присутствовать в гербах сельских и городских поселений. XII. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГЕРБОВ В СВЯЗИ С ПРОВЕДЕНИЕМ МУ- НИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 68. Переход герба от дореформенного муниципального образования районного типа к муници- пальному району не требует перерегистрации данного герба в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. По завершении организации муниципального района органам местного самоуправления надлежит информировать Геральдический совет при Президенте Рос- сийской Федерации о принятии герба прежде бывшего района вновь образованным муниципаль- ным районом для того, чтобы Геральдическим советом было внесено необходимое дополнение в состав регистрационных документов. За таким гербом сохраняется ранее присвоенный ему реги- страционный номер. Свидетельство о регистрации герба сохраняется в органах местного само- управления муниципального образования, не подлежит замене и остается полноценным докумен- том, подтверждающим факт регистрации и права на герб. 69. Переход герба от дореформенного муниципального образования к новому муниципальному образованию близкой организации и расположенному на той же территории (например: от сельсо- вета, волости – к сельскому поселению, от города – к городскому поселению или городскому окру- гу) не требует перерегистрации данного герба в Государственном геральдическом регистре Рос- сийской Федерации. По завершении организации нового муниципального образования органам местного самоуправления надлежит информировать Геральдический совет при Президенте Рос- сийской Федерации о принятии герба прежде бывшего муниципального образования вновь обра- зованным муниципальным образованием для того, чтобы Геральдическим советом было внесено необходимое дополнение в состав регистрационных документов. За таким гербом сохраняется ранее присвоенный ему регистрационный номер. Свидетельство о регистрации герба сохраняется в органах местного самоуправления муниципального образования, не подлежит замене и остается полноценным документом, подтверждающим факт регистрации и права на герб. 70. В иных случаях, когда при организации новых муниципальных образований происходит разде- ление или реорганизация территорий дореформенных муниципалитетов, приводящее к передаче гербов (например, от муниципального района – городу) необходимо произвести перерегистрацию герба в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. Для этой цели органа- ми местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть представлены в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации документы, под- тверждающие переход герба к данному муниципальному образованию, сопровожденные оригина- лом свидетельства о состоявшейся прежде регистрации данного герба. На основании этих сведе- ний предыдущая регистрация герба погашается, прежде выданное свидетельство уничтожается, гербу присваивается новый регистрационный номер, а владельцу герба выдается соответствую- щее новое свидетельство. 71. Регистрация гербов, разрабатываемых и принимаемых впервые, осуществляется на общих основаниях в обыкновенном порядке (см. главу III раздела 1 настоящих методических рекоменда- ций). XIII. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГЕРБЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ГЕРБЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ [название муниципального об- разования] [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование в родительном падеже] 29 Настоящим положением устанавливается герб муниципального образования [название муници- пального образования] [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципаль- ное образование в родительном падеже], его описание и порядок официального использования. 1. Общие положения 1.1. Герб муниципального образования [название муниципального образования] [название субъек- та Российской Федерации, в который входит муниципальное образование в родительном падеже] (далее – ГЕРБ) является официальным символом [название муниципального образования] [назва- ние субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование в родитель- ном падеже]. 1.2. Положение о ГЕРБЕ и рисунки ГЕРБА в многоцветном и одноцветном вариантах* хранятся в [указываются места хранения] и доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам. 1.3. ГЕРБ подлежит внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. 2. Описание ГЕРБА 2.1. Геральдическое описание ГЕРБА: «[Вносится текст описания, начинающийся с заглавной буквы]». 2.2.* Толкование символики ГЕРБА: [Вносятся исторические сведения о гербе, его первичных утверждениях и изменениях (если та- ковые имели место), толкование символики герба.]* __________ * - Пункт 2.2 обязательным не является. 3. Порядок воспроизведения ГЕРБА 3.1. Воспроизведение ГЕРБА, независимо от его размеров, техники исполнения и назначения, должно точно соответствовать геральдическому описанию, приведенному в п. 3.1. статьи 3 на- стоящего Положения. Воспроизведение ГЕРБА допускается в многоцветном и одноцветном вари- антах. 3.2.** Воспроизведение герба, независимо от назначения и случая использования, допускается с дополнительными элементами [далее перечисляются те дополнительные элементы, которые имеются в данном конкретном гербе – вольная часть, корона, щитодержатели или иное и их воз- можные сочетания согласно таблице, приведенной в § 51] или без дополнительных элементов, в виде одного щита. Изображения герба как в виде одного щита, так и с дополнительными элемен- тами, являются равнозначными, равноценными и равно приемлемыми во всех случаях официаль- ного использования.** __________ ** - Пункт 3.2 обязательным не является. 3.3. Ответственность за искажение рисунка ГЕРБА, или изменение композиции или цветов, выхо- дящее за пределы геральдически допустимого, несет исполнитель допущенных искажений или изменений. 4. Порядок официального использования ГЕРБА 4.1. ГЕРБ муниципального образования помещается: - на зданиях органов местного самоуправления; - на зданиях официальных представительств [название муниципального образования] за преде- лами [название муниципального образования]; - в залах заседаний органов местного самоуправления; - в рабочих кабинетах главы муниципального образования, выборных и назначаемых должностных лиц местного самоуправления. 4.2. ГЕРБ помещается на бланках: 30 - правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле- ния; - представительного органа самоуправления; - главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления; - иных выборных и назначаемых должностных лиц местного самоуправления. 4.3. ГЕРБ воспроизводится на удостоверениях лиц, осуществляющих службу на должностях в ор- ганах местного самоуправления, муниципальных служащих, депутатов представительного органа местного самоуправления; членов иных органов местного самоуправления. 4.4. ГЕРБ помещается: - на печатях органов местного самоуправления; - на официальных изданиях органов местного самоуправления. 4.5. ГЕРБ может помещаться на: - наградах и памятных знаках муниципального образования; - должностных знаках главы муниципального образования, председателя представительного орга- на местного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправления, му- ниципальных служащих и работников органов местного самоуправления; - указателях при въезде на территорию муниципального образования; - объектах движимого и недвижимого имущества, транспортных средствах, находящихся в муни- ципальной собственности; - бланках и печатях органов, организаций, учреждений и предприятий, находящихся в муници- пальной собственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также ор- ганов, организаций, учреждений и предприятий, учредителем (ведущим соучредителем) которых является муниципальное образование; - в залах заседаний руководящих органов и рабочих кабинетах руководителей органов, организа- ций, учреждений и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также органов, организаций, учреждений и пред- приятий, учредителем (ведущим соучредителем) которых является муниципальное образование; - на принадлежащих органам, организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муни- ципальной собственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также органам, организациям, учреждениям и предприятиям, учредителем (ведущим соучредителем) которых является муниципальное образование объектах движимого и недвижимого имущества, транспортных средствах. 4.6. Допускается размещение ГЕРБА на: - печатных и иных изданиях информационного, официального, научного, научно-популярного, справочного, познавательного, краеведческого, географического, путеводительного и сувенирного характера; - грамотах, приглашениях, визитных карточках главы муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправ- ления; - на знаках воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации и кораблей Военно- Морского Флота Российской Федерации, воинских частей, боевых и иных кораблей и судов войск иных органов федеральной исполнительной власти, носящих имя [название муниципального об- разования], постоянно дислоцированных в [название муниципального образования], традиционно комплектующихся жителями [название муниципального образования] или имеющую иную особо тесную связь (в том числе – историческую) с [название муниципального образования] – по согла- сованию между командиром части и главой муниципального образования. Допускается использование ГЕРБА в качестве геральдической основы для изготовления знаков, эмблем, иной символики при оформлении единовременных юбилейных, памятных и зрелищных мероприятий проводимых в [название муниципального образования] или непосредственно связан- ных с [название муниципального образования] по согласованию с главой муниципального образо- вания. 4.7. При одновременном размещении ГЕРБА и Государственного герба Российской Федерации, ГЕРБ располагается справа от Государственного герба Российской Федерации (с точки зрения стоящего лицом к гербам). 31 При одновременном размещении ГЕРБА и герба [название субъекта Российской Федерации, в ко- торый входит муниципальное образование], ГЕРБ располагается справа от герба [название субъ- екта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование] (с точки зрения стоя- щего лицом к гербам). При одновременном размещении ГЕРБА, Государственного герба Российской Федерации и герба [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование], Госу- дарственный герб Российской Федерации располагается в центре, герб [название субъекта Рос- сийской Федерации, в который входит муниципальное образование] – слева от центра, а ГЕРБ – справа от центра (с точки зрения стоящего лицом к гербам). При одновременном размещении ГЕРБА с другими гербами размер ГЕРБА не может превышать размеры Государственного герба Российской Федерации (или иного государственного герба), гер- ба [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование] (или герба иного субъекта Российской Федерации). При одновременном размещении ГЕРБА с другими гербами ГЕРБ не может размещаться выше Государственного герба Российской Федерации (или иного государственного герба), герба [назва- ние субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование] (или герба иного субъекта Российской Федерации). При одновременном размещении ГЕРБА с любым государственным гербом, гербом субъекта Рос- сийской Федерации или иностранного региона, гербом иного муниципального образования, в тех случаях, когда размещаемые рядом с ГЕРБОМ гербы не имеют дополнительных элементов, ГЕРБ используется без дополнительных элементов. 4.8. Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных но- сителей изображения ГЕРБА устанавливается органами местного самоуправления. 4.9. Иные случаи использования ГЕРБА устанавливаются Главой муниципального образования. 5. Ответственность за нарушение настоящего Положения 5.1. Использование ГЕРБА с нарушением настоящего Положения, а также надругательство над ГЕРБОМ влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации. 6. Заключительные положения 6.1. Внесение в состав (рисунок) ГЕРБА каких-либо внешних украшений, а также элементов офи- циальных символов [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование] допустимо лишь в соответствии с законодательством Российской Федерации и [на- звание субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование]. Эти из- менения должны сопровождаться пересмотром статьи 3 настоящего Положения для отражения внесенных элементов в описании. 6.2. Все права на ГЕРБ принадлежит органам местного самоуправления [название муниципально- го образования]. 6.3. Контроль за исполнением требований настоящего Положения возлагается на Администрацию муниципального образования. 6.4. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования. 32 Раздел 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ФЛА- ГОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ I. СТАТУС И ЗНАЧЕНИЕ ФЛАГА 72. Флаг является официальным символом муниципального образования и вместе с гербом со- ставляет комплекс геральдического обеспечения муниципального образования[1]. __________ [1] - Флаг может разрабатываться и утверждаться после утверждения герба, ли- бо одновременно с гербом в едином комплексе. II. ПРАВО НА ФЛАГ 73. Правом на флаг обладают муниципальные образования всех форм организации, обладающие собственным гербом. III. НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ФЛАГА 74. Назначение флага заключается в том, чтобы обозначать своего владельца (муниципальное образование) визуальным способом. Специфика назначения флага в том, что флаг позволяет обо- значить владельца зримо, доступен обозрению с большого расстояния. В отличие от герба, обозначающего по преимуществу власть и властные полномочия, флаг явля- ется общедоступным в употреблении, наиболее объединяющим знаком. 75. Функции флага определяются его назначением. Флаг обозначает территорию муниципального образования, здания, в которых располагаются органы местного самоуправления муниципального образования, организации и учреждения находящиеся в муниципальной собственности или муни- ципальном управлении, кабинеты должностных лиц и залы официальных заседаний муниципаль- ных образований; собрания жителей муниципального образования, колонны и транспортные сред- ства; служат средствами украшения и праздничной эстетики. IV. СИМВОЛИКА ФЛАГА 76. Поскольку флаг строится на основе герба, смысловое значение его композиции определяется толкованием символики соответствующего герба. Учитывая, что флаги используются на открытых пространствах и должны ясно распознаваться с расстояния, в ветреную и безветренную погоду, четкость композиции, оригинальность и читаемость флага являются важнейшим вопросом при его разработке, делая второстепенными вопросы толкования символики флага. V. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 77. Флаг муниципального образования должен строиться на основе герба соответствующего муни- ципального образования и либо точно воспроизводить композицию герба (что во всех случаях яв- ляется безусловно предпочтительным), либо воспроизводить композицию герба с минимальной ее формализацией (упрощением или сокращением). 78. На флаг муниципального образования не могут вноситься цвета и фигуры, не присутствующие в гербе соответствующего муниципального образования. Недопустимо, чтобы флаг имел само- стоятельную композицию и расцветку, чтобы на его полотнище использовались цвета и фигуры, которых не имеется в соответствующем гербе. 79. В случае создания флага посредством модификации герба, необходимо обеспечить перенесе- ние на флаг основных содержательных частей герба и сохранение иерархии их расположения[2]. __________ [2] - При этом нужно помнить, что если в гербе наиболее важными местами, с точки зрения 33 знаковой иерархии являются глава (верхняя часть щита) и центр щита, то на флаге им соот- ветствуют верхний угол у древка и край полотнища вдоль древка. 80. На флаг переносится только композиция щита герба соответствующего муниципального обра- зования. Элементы обрамления герба (то есть находящиеся вне пределов (вокруг) щита короны, щитодержатели, венки и т.п.), а также вольная часть, демонстрирующая региональную принад- лежность герба, не могут переноситься на флаг ни в каких формах. VI. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ ФЛАГОВ 81. Наилучшим решением вопроса о флаге любого муниципального образования является по- строение флага посредством точного воспроизведения на флаге композиции герба соответствую- щего муниципального образования. В данном случае полотнище флага становится условным гер- бовым щитом, в который вписываются поля и фигуры герба в соответствии с порядком их распо- ложения на гербе. Все цвета флага точно воспроизводят цвета герба. 82. В случае, если герб имеет очень сложную, многофигурную композицию - допустимо некоторое ее упрощение при переносе на флаг (например: замена волнистых или изломанных линий прямы- ми, изображение вместо многочисленных повторяющихся мелких фигур одной такой же крупной фигуры, упразднение на флаге второстепенных фигур и т.п.). 83. В некоторых случаях, когда в составе герба наличествует глава, возможно перенести ее на флаг не в виде верхней горизонтальной полосы, а в виде вертикальной полосы вдоль древка. Со- ответственно, оконечность герба может быть перенесена на флаг в виде вертикальной полосы у края полотнища противоположного древку. 84. Не следует допускать, чтобы флаг разрабатывался в виде одноцветного или многоцветного полотнища, на котором помещено изображение городского герба в щите (тем более в щите с до- полнительными элементами). 85. Основой флага является полотнище – условное пространство для размещения цветов и фигур флага. Полотнища не должны иметь размеров установленных в абсолютных единицах исчисления (метрах, сантиметрах, миллиметрах, дюймах и т.д.), так как в зависимости от практических потреб- ностей флаги могут изготавливаться любых размеров: от настольного флажка до многометровых полотнищ для использования над высотными зданиями. В этой связи размеры полотнища и все прочие размерения флага устанавливаются только в относительных величинах, соотнесенных с длиной и шириной полотнища. Рекомендуемое соотношение сторон полотнища (отношение ширины (вертикального размера) к длине (горизонтальному размеру)) для флагов муниципальных образований – 2:3. Рекомендуемая форма полотнищ для флагов муниципальных образований – прямоугольная. 34 86. В отличие от герба, флаг является более строгим знаком с точки зрения установления эталон- ности его изображения. В композиции флага должны фиксироваться: форма и соотношение сторон полотнища; размеры полос и частей, на которые делится полотнище, габаритные размеры поме- щенных на полотнище фигур. В принципе, допустимо создание точного чертежа флага с указанием всех размерений в относительных величинах, однако на практике применение таких строго стан- дартизированных флагов затруднено. Поэтому наиболее практичный способ – строго зафиксиро- вать основные характеристики флага и добиваться их соблюдения. При этом в мелочах (подроб- ная прорисовка фигур, технические вопросы) можно допускать не выходящие за пределы офици- альных ограничений интерпретации. 87. Цвет на флаге является столь же важным различительным элементом, как и на гербе. Цвета всех элементов флага должны быть строго закреплены и соблюдаться. При этом правила флаго- вой практики допускают значительно более широкую палитру цветов и оттенков, чем правила со- ставления гербов. Для флагов могут быть официально установлены и использоваться голубой, оранжевый, фиолетовый, темно-красный и любые другие цвета. В принципе, возможно установить для флага цвета по одному из существующих стандартов (каталогов) цветов. Вместе с тем, необ- ходимо помнить, что флаги (особенно – используемые на открытых пространствах) изнашиваются от времени и погодных условий, подвержены загрязнению, что приводит, в частности, к выцвета- нию красителей. Соответственно, если цвета установлены крайне строго, флаги необходимо будет весьма часто заменять. Учитывая эти соображения, целесообразно устанавливать цвета для фла- гов в четких, но допускающих определенные колебания рамках. Нежелательно использовать на флагах золотой и серебряный цвета. При перенесении на флаг золотых элементов из герба они должны трансформироваться в жел- тые; серебряные элементы трансформируются в белые. 88. Отражение на флагах муниципальных образований региональной принадлежности в принципе является нежелательным (так как флаг не должен меняться в случае перевода муниципалитета в иной субъект федерации). Однако, если законодательством субъекта Федерации предусмотрена такая возможность, или порядок отражения региональной принадлежности предварительно согла- сован с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации, или имеется согласо- ванное с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации соответствующее ре- шение регионального геральдического органа, - то во флаги муниципальных образований может вноситься определенный элемент регионального различия (полоса установленного цвета (воз- можно, также с установленными изображениями) вдоль древка или иное). VII. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ФЛАГОВ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 89. Поскольку флаг неразрывно связан с гербом, правила перехода флагов от дореформенных муниципальных образований к новообразованным муниципальным образованиям аналогичны правилам перехода гербов. К тому муниципалитету, к которому переходит герб, переходит и соз- данный на основе данного герба флаг. 90. В случае, если между городом (городским поселением) и муниципальным районом заключено соглашение о совместном использовании исторического герба, флаги города и района не могут быть идентичны. Город, как обладающий первостепенным правом на герб, должен иметь флаг, строго соответствующий гербу, район же – флаг, построенный на основе герба. 91. Правила сохранения государственной регистрации или перерегистрации флагов в Государст- венном геральдическом регистре Российской Федерации в условиях перехода флагов от доре- форменных муниципальных образований к новообразованным, аналогичны правилам, установ- ленным для гербов. VIII. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ФЛАГЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ФЛАГЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ [название] 35 Настоящим положением устанавливается флаг муниципального образования [название муници- пального образования] [название субъекта федерации в родительном падеже], его описание и по- рядок официального использования. 1. Общие положения 1.1. Флаг муниципального образования [название муниципального образования] [название субъек- та федерации в родительном падеже] (далее - ФЛАГ) является официальным символом [название муниципального образования]. 1.2. Положение о ФЛАГЕ и рисунок ФЛАГА хранятся в [указывается место хранения] и доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам. 1.3. ФЛАГ подлежит внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. 2. Описание ФЛАГА 2.1. Описание ФЛАГА: «[Вносится текст описания, начинающийся с заглавной буквы]». 2.2.* Толкование символики ФЛАГА: [Вносится толкование символики, исторические и иные сведения.]* __________ * - Пункт Пункт 2.2 уместен только в том случае, если флаг отличается от герба; если флаг построен по принципу точного соответствия гербу, то пункт 2.2 в положение не вносится, так как толкование символики флага, разумеется, полностью соответствует толкованию символики герба. 3. Порядок воспроизведения ФЛАГА 3.1. Воспроизведение ФЛАГА, независимо от его размеров, техники исполнения и назначения, должно точно соответствовать описанию, приведен¬ному в пункте 2.1. статьи 2 настоящего Поло- жения и рисунку, приведенному в приложении к настоящему Положению. 3.2. Ответственность за искажение ФЛАГА, изменение композиции или цветов, выходящее за пре- делы геральдически допустимого, несет исполнитель допущенных искажений или изменений. 4. Порядок официального использования ФЛАГА 4.1. ФЛАГ поднят постоянно: - на зданиях органов местного самоуправления; - на зданиях официальных представительств [название муниципального образования] за преде- лами [название муниципального образования]. 4.2. ФЛАГ установлен постоянно: - в залах заседаний органов местного самоуправления, - в рабочих кабинетах главы муниципального образования, выборных и назначаемых должностных лиц местного самоуправления. 4.3. ФЛАГ может: - быть поднят постоянно или подниматься на зданиях и территориях органов, организаций, учреж- дений и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также на зданиях и территориях органов, организаций, учреж- дений и предприятий, учредителем (ведущим соучредителем) которых является [название муни- ципального образования]; - быть установлен постоянно в залах заседаний руководящих органов и в рабочих кабинетах руко- водителей органов, организаций, учреждений и предприятий, находящихся в муниципальной соб- ственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также органов, органи- заций, учреждений и предприятий, учредителем (ведущим соучредителем) которых является [на- звание муниципального образования]. ФЛАГ или его изображение может: 36 - размещаться на транспортных средствах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления; - размещаться на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности. 4.4. ФЛАГ поднимается (устанавливается): - в дни государственных праздников – наряду с Государственным флагом Российской Федерации; - во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления. 4.5. ФЛАГ может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время частных и семейных торжеств и значимых событий. 4.6. При использовании ФЛАГА в знак траура ФЛАГ приспускается до половины высоты флагштока (мачты). При невозможности приспустить ФЛАГ, а также если ФЛАГ установлен в помещении, к верхней части древка выше полотнища ФЛАГА крепится черная сложенная пополам и прикреп- ленная за место сложения лента, общая длина которой равна длине полотнища ФЛАГА, а ширина составляет не менее 1/10 от ширины полотнища ФЛАГА. 4.7. При одновременном подъеме (размещении) ФЛАГА и Государственного флага Российской Федерации, ФЛАГ располагается справа от Государственного флага Российской Федерации (с точки зрения стоящего лицом к флагам). При одновременном подъеме (размещении) ФЛАГА и флага [название субъекта Российской Феде- рации, в который входит муниципалитет], ФЛАГ располагается справа от флага [название субъек- та Российской Федерации, в который входит муниципалитет] (с точки зрения стоящего лицом к флагам). При одновременном подъеме (размещении) ФЛАГА, Государственного флага Российской Федера- ции и флага [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципалитет], Госу- дарственный флаг Российской Федерации располагается в центре, а ФЛАГ – справа от центра (с точки зрения стоящего лицом к флагам). При одновременном подъёме (размещении) чётного числа флагов (но более двух), Государствен- ный флаг Российской Федерации располагается слева от центра (если стоять к флагам лицом). Справа от Государственного флага Российской Федерации располагается флаг [название субъек- та Российской Федерации, в который входит муниципалитет], слева от Государственного флага Российской Федерации располагается ФЛАГ; справа от флага [название субъекта Российской Фе- дерации, в который входит муниципалитет] располагается флаг иного муниципального образова- ния, общественного объединения, либо предприятия, учреждения или организации. 4.8. Размер полотнища ФЛАГА не может превышать размеры полотнищ поднятых (установленных) рядом с ним Государственного флага Российской Федерации (или иного государственного флага), флага [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципалитет] (или флага иного субъекта Российской Федерации). ФЛАГ не может располагаться выше поднятых (установленных) рядом с ним Государственного флага Российской Федерации (или иного государственного флага), флага [название субъекта Рос- сийской Федерации, в который входит муниципалитет] (или флага иного субъекта Российской Фе- дерации). 4.9. ФЛАГ или его изображение могут быть использованы в качестве элемента или геральдической основы: - флагов, вымпелов и иных подобных символов органов, организаций, учреждений и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, муниципальном управлении или муниципальном подчинении, а также органов, организаций, учреждений и предприятий, учредителем (ведущим соучредителем) которых является [название муниципального образования]; - наград [название муниципального образования]; - должностных и отличительных знаках главы муниципального образования, депутатов представи- тельного органа местного самоуправления, выборных и назначаемых должностных лиц, сотрудни- ков местного самоуправления и его подразделений. 37 4.10. ФЛАГ может быть поднят (установлен) постоянно или временно: - в памятных, мемориальных и значимых местах расположенных на территории [название муници- пального образования]; - в местах массвых собраний жителей [название муниципального образования]; - в учреждениях дошкольного воспитания и учреждениях среднего образования (средних школах). 4.11. Допускается размещение ФЛАГА или его изображения на: - печатных и иных изданиях информационного, официального, научного, научно-популярного, справочного, познавательного, краеведческого, географического, путеводительного и сувенирного характера; - грамотах, приглашениях, визитных карточках главы муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправ- ления. Допускается использование ФЛАГА в качестве геральдической основы для изготовления знаков, эмблем, иной символики при оформлении единовременных юбилейных, памятных и зрелищных мероприятий, проводимых в [название муниципального образования] или непосредственно свя- занных с [название муниципального образования]. 4.12. Иные случаи использования ФЛАГА устанавливаются Главой муниципального образования. 5. Ответственность за нарушение настоящего Положения 5.1. Использование ФЛАГА с нарушением настоящего Положения, а также надругательство над ФЛАГОМ, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации. 6. Заключительные положения 6.1. Внесение в состав (рисунок) ФЛАГА каких-либо изменений или дополнений, а также элементов официальных символов [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципа- литет] допустимо лишь в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода- тельством [название субъекта Российской Федерации, в который входит муниципалитет]. Эти из- менения должны сопровождаться пересмотром статьи 3 настоящего Положения для отражения внесенных элементов в описании. 6.2. Все права на ФЛАГ принадлежит органам местного самоуправления [название муниципально- го образования]. 6.3. Контроль за исполнением требований настоящего Положения возлагается на главу муници- пального образования. 6.4. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования. Раздел 4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНЫХ СИМВОЛОВ, УЧРЕЖДАЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВА- НИЯМИ I. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЗНАКИ (Знаки различия) 1. Должностные знаки (или знаки различия) служат знаками визуальной (зрительной) идентифика- ции лиц, занимающих руководящие и ответственные должности в структуре органов местного са- моуправления. Наиболее распространены знаки: - главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования); - депутатов представительных органов местного самоуправления. 38 2. Должностные знаки обыкновенно представляют собой металлические изделия, предназначен- ные для ношения на костюме (на груди (посредством крепления булавкой или винтом) или на шее - на декоративной цепи). 3. Должностные знаки должны строиться на основе герба соответствующего муниципального об- разования или (что менее желательно) флага муниципального образования. 4. Должностной знак главы муниципального образования (главы администрации муници- пального образования) обыкновенно представляет собой герб муниципального образования (или медальон с изображением герба муниципального образования) изготовленный из металла (или металла и цветной эмали), имеющий относительно крупный размер (5-15 см условного диаметра), художественно выполненный, декоративно оформленный и предназначенный для ношения на шее на металлической декоративной цепи. Такой знак используется относительно нечасто: - в день вступления избранного главы в должность (в этом случае знак традиционно возлагается на главу в торжественной обстановке в кульминационный момент церемонии, и с момента возло- жения знака глава считается вступившим в свои обязанности); - при появлении главы на публике в дни праздников, торжеств и церемоний; - во время официальных отчетных выступлений главы в представительном органе местного само- управления или суде; - при встрече главой официальных гостей; - во время официальных визитов главы вне территории муниципального образования и участия главы в торжествах и церемониях регионального и государственного уровня. Для повседневного использования может быть изготовлена миниатюрная копия знака (без цепи) лацканного размера (условным диаметром до 3-4 см), предназначенная для ношения в виде знач- ка (на булавочном или винтовом креплении) на левом лацкане повседневного рабочего костюма. 5. Должностной знак должен быть утвержден актом представительского органа местного само- управления или решением главы муниципального образования. 6. Должностной знак изготавливается в единственном экземпляре и передается главой, остав- ляющим свой пост, вновь избранному (назначенному) главе. В то время, когда должностной знак не используется, он должен храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность и (желатель- но) возможность публичного доступа желающих для ознакомления (обыкновенно такие знаки хра- нятся в особой витрине в рабочем кабинете главы, либо в публично доступном помещении мест- ной администрации (холле, зале), а если при создании знака использованы драгоценные металлы и драгоценные (полудрагоценные) камни – то в краеведческом музее или местном банке). Недо- пустимо, чтобы при оставлении должности должностной знак отдавался оставляющему должность главе в качестве памятного сувенира. 7. Миниатюрная копия должностного знака Главы, предназначенная для повседневного использо- вания, может изготавливаться в любом необходимом количестве экземпляров. В принципе, воз- можно, чтобы при оставлении должности, Глава получал миниатюрную копию на память без права ее ношения. 8. Знак депутата представительного органа местного самоуправления обыкновенно строится на основе герба или флага муниципального образования, изображенного особым оригинальным образом, нередко – сопровожденного надписью (обыкновенно содержащей следующие формули- ровки «ДЕПУТАТ», «ГОРОДСКАЯ ДУМА [наименование муниципального образования]», «ДЕПУ- ТАТ СЕЛЬСКОГО СОВЕТА [наименование муниципального образования]» и т.п.), изготовленного из металла (либо металла с использованием цветной эмали), имеющего лацканный размер и предназначенного для ношения в виде значка (на булавочном или винтовом креплении) на лацка- не костюма. По аналогии со знаками депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, знаки депутатов представительских органов местного самоуправления нередко стро- ятся в виде развевающегося флага соответствующего муниципального образования с нанесенной на флаг или на обрамляющие его элементы надписи. Хотя подобный подход возможен, он не яв- ляется ни единственным, ни предпочтительным. Наиболее удачным является построение знаков депутатов представительских органов местного самоуправления на основе герба соответствующе- го муниципального образования. 39 9. Знаки депутатов целесообразно делать номерными, выдавать под отчет одновременно с удо- стоверениями при избрании депутата и изымать официально вместе с удостоверением при пре- кращении депутатом своих полномочий. Если будет сочтено целесообразным отмечать депутатов, оставляющих свой пост, каким-то па- мятным знаком, то для этой цели возможно создание особого знака. 10. Должностные знаки депутатов и правила их использования должны утверждаться актом пред- ставительского органа местного самоуправления. 11. Встречаются случаи, когда учреждаются особые знаки для председателей представитель- ских органов местного самоуправления, отличных от общедепутатских. Учреждение таких зна- ков теоретически возможно, но практически является нежелательным, так как противоречит самой сущности депутатского звания: все депутаты равны в том, что они избирались как равные члены представительного органа местного самоуправления и отвечают перед своими избирателями в равной степени, вне зависимости от того, какое положение они занимают в представительных ор- ганах. В этой связи для председателей целесообразно использовать такой же знак, как и для всех прочих депутатов. 12. Иные должностные знаки могут применяться для визуальной идентификации иных выбор- ных, назначаемых и нанимаемых должностных лиц, муниципальных служащих и работников орга- нов (организаций, учреждений, предприятий) местного самоуправления. Наиболее практичная форма таких знаков – металлический значок лацканного размера, построенный на основе герба (менее желательно – флага) муниципального образования, при необходимости – с добавлением надписей, или эмблем, указывающих на род профессиональных занятий. 13. Иные должностные знаки и правила их использования целесообразно устанавливать правовым актом представительного органа местного самоуправления или распоряжением главы муници- пального образования (главы администрации муниципального образования), вручать под отчет одновременно с удостоверением при вступлении в должность (поступлении на работу) и изымать одновременно с удостоверением при оставлении должности (увольнении с работы). II. НАГРАДНЫЕ ЗНАКИ (Знаки отличия) 14. Наградные знаки (или знаки отличия) служат для визуальной идентификации лиц, чьи заслуги перед муниципальным образованием признаны и официально отмечены органами местного само- управления. 15. Наградные знаки могут вручаться по решению Главы муниципального образования или пред- ставительного органа местного самоуправления (что устанавливается в положении о каждом на- градном знаке). 16. В качестве наградных знаков могут использоваться самые разнообразные средства: нагрудные знаки и медали, настольные и настенные медали, нашейные знаки (а также иные носильные знаки, например: броши, перстни, браслеты), почетные дипломы, грамоты и благодарности, сувениры особого рода, ценные подарки и т.п. Отнюдь не все наградные знаки нуждаются в официальном утверждении – сувениры, ценные подарки и т.п. могут изготавливаться и вручаться без специаль- ного утверждения. Однако, если награде желательно сообщить официальный статус (т.е. сделать ее постоянно действующей и вручаемой за определенные заслуги, в установленном порядке и (возможно) предоставляющей некие льготы), то такую награду следует утвердить актом предста- вительного органа местного самоуправления или Главы муниципального образования, а ее знак зарегистрировать в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. 17. Наиболее распространенными наградными знаками муниципальных образований являются нагрудные знаки, предназначенные для ношения на костюме, изготавливаемые из металла (ме- талла и эмали, металла и иных материалов). Обязательным требованием к таким знакам, если они имеют официальный статус, является наличие в них изображения герба муниципального об- разования (или, что менее желательно, флага муниципального образования). 40 18. Наградные знаки муниципальных образований не должны иметь сходства (даже отдаленно- го) с государственными наградами Российской Федерации. Недопустимо использовать в таких наградах изображения государственных символов Российской Федерации; пятиугольную, обтяну- тую муаровой лентой колодку; формы знаков, близкие к форме государственных наград, а также ведомственных наград федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь - четы- рехконечные равноконечные кресты с расширяющимися концами, четырех- и восьмилучевые ор- денские звезды). В этой связи целесообразно не применять в наградах муниципальных образований ни в каких формах четырехконечные равноконечные кресты с расширяющимися концами, а также четырех- и восьмиконечные орденские звезды. Для нагрудных медалей муниципальных образований целесо- образно использовать диаметр 29 мм и менее (дабы они были зримо меньше нагрудных медалей государственных наград, имеющих диаметр 32 мм). Недопустимость сходства с государственными наградами распространяется как на внешний вид, так и на названия наград муниципальных образований. Недопустимо применять для наименования муниципальных наград термины «орден», «знак к почетному званию «Заслуженный …» и «Народ- ный …», а также иные названия, близкие к названиям государственных наград. 19. Наградные знаки муниципальных образований должны иметь названия. Например: «Знак «По- четный гражданин города …», «Знак «За заслуги перед городом …», «Знак «От благодарного … района», «Медаль «500 лет города …» и т.п. 20. Формы и художественные решения наградных знаков муниципальных образований могут быть самыми разными и оригинальными. В данном вопросе оригинальность, необычность форм являет- ся весьма желательной и целесообразной. Оригинальность, нестандартность знака обеспечивает его четкое визуальное отличие от других подобных наград, а удачное художественное решение и качественное технологическое исполнение пробуждают у награжденных желание действительно носить данный знак и предохраняют награду от того, что она станет «мертвой» и никогда не будет использоваться награжденным для ношения на костюме. 21. Не следует ограничивать выбор муниципальных наград только носильными нагрудными знака- ми. В дореволюционной российской традиции широкое хождение имели городские наградные ме- дали на шейной ленте, и эту традицию вполне можно продолжать. Кроме того, следует помнить, что при современной культуре костюма нагрудные знаки (даже весьма привлекательные внешне) носятся крайне редко (регулярно – только военнослужащими при военной форме одежды) даже в парадных и торжественных случаях. Вместе с тем, для работающих лиц важным средством репре- зентации является их служебный кабинет, офисное помещение. В этой связи, следует уделять внимание наградам, не предназначенным для ношения – настольным медалям, дипломам и т.п. Данные награды в современном пространстве находят действенное применение в оформлении рабочих кабинетов, офисов и даже частных квартир и, таким образом, нередко являются более действенными, а соответственно – и более желанными для награждаемых. 22. Официальные наградные знаки муниципальных образований утверждаются актом представи- тельного органа местного самоуправления или решением главы муниципального образования (Главы администрации муниципального образования), если Главе предоставлено на то право. - Утверждающий акт должен включать: - собственно утверждающий акт; - приложение – Положение о знаке, содержащее правила его вручения и использования, четкий перечень заслуг, за которые знак может вручаться; - приложение – Описание знака; - приложение – Рисунок знака (цветной). III. ЭМБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ III.1. Эмблема, замещающая герб 23. В редких случаях, требующих специального обоснования, вместо герба основным официаль- ным символом муниципального образования может служить эмблема. 41 24. Порядок создания, согласования, утверждения, регистрации и использования та- ких эмблем аналогичен порядку создания, согласования, утверждения, регистрации и использова- ния гербов. 25. Отличие эмблем от гербов заключается в правилах составления и одном правиле использова- ния. Правило использования – эмблема является графически неизменной. Все изображения эмбле- мы должны строго соответствовать ее утвержденному рисунку и могут варьироваться только в размерах. (В этой связи описание эмблемы теряет роль основополагающего утверждающего акта, и на первое место выступает рисунок, который должен даваться не в виде иллюстрации к описа- нию, а в качестве эталонной формы с четким пояснением всех особенностей изображения.) Правила составления эмблем крайне свободны. В эмблемах могут наличествовать любые изо- бражения (кроме не допускаемых законом, например – государственных символов Российской Фе- дерации), любые цвета (которые могут строго устанавливаться, вплоть до определения по цвето- вым каталогам, а могут не устанавливаться вовсе[1]), любые сочетания изображений и цветов, всевозможные надписи (в том числе названия, даты) и т.д. __________ [1] - Так как эмблема может заключаться лишь в установленной форме, которую допускается воспроизводить любым цветом или сочетанием цветов. 26. Причины, по которым использование эмблем в качестве основного официального символа му- ниципального образования является нехарактерным, лежат в области традиции. В течение многих веков герб является знаком власти, суверенитета, прав и самостоятельности. Эмблема же служит лишь средством визуального обозначения владельца и ничего не говорит о его правах (за некото- рыми исключениями). Именно поэтому эмблемы (и их трансформация ХХ века – логотип) широко используются в символике различных предприятий, корпораций и общественных организаций. Ос- новными же знаками государств, регионов и муниципалитетов были и остаются гербы. III.2. Эмблемы подразделений органов местного самоуправления, муниципальных органов, организаций, учреждений и предприятий 27. В практической деятельности муниципальных образований может возникнуть необходимость обозначить специальными знаками подразделения органов местного самоуправления, органы, ор- ганизации, учреждения и предприятия, находящиеся в муниципальной собственности, муници- пальном управлении или учрежденных (соучрежденных) муниципальным образованием. Возможно также возникновение ситуации, когда в муниципальном образовании будет происходить разовое или повторяющееся событие (мероприятие), требующее знакового оформления (юбилей, фести- валь, выставка, съезд, конкурс, торжество и т.п.). Для всех подобных случаев могут быть исполь- зованы эмблемы, создаваемые на основе герба или флага муниципального образования. 28. Данная практика соответствует традиционной геральдической системе: тот, кто обладает суве- ренитетом, самостоятельностью и властью – владеет гербом, а зависимые от него структуры – эмблемой. (Так, например, Российская Федерация как суверенное государство имеет герб, а ос- новные структуры государственной власти – министерства и ведомства – эмблемы, построенные с использованием Государственного герба в качестве геральдической основы). 29. Эмблемы данного класса обладают общим свойством эмблем – они являются графически не- изменными и все их изображения должны точно соответствовать установленному рисунку. 30. Эмблемы подразделений органов местного самоуправления обыкновенно строятся посредст- вом использования герба (муниципального образования), дополненного знаками, указывающими на род профессиональных занятий подразделения. Надписи в таких эмблемах нежелательны. 31. Эмблемы органов, организаций, учреждений и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, муниципальном управлении или учрежденных (соучрежденных) муниципальным образованием могут строиться самыми разнообразными путями (в том числе - как с надписями, так и без них) с общей рекомендацией использовать в их составе герб или флаг муниципального образования или такую художественную композицию, которая создавала бы явные ассоциации с гербом либо флагом. 42 32. Эмблемы разовых мероприятий могут строиться любыми путями, но обыкновенно в них при- сутствуют надписи, указывающие какому именно мероприятию они посвящены. Предпочтительно использовать в таких эмблемах не полные изображения герба (флага), но отдельные гербовые фигуры, переработанные художественные композиции, близкие гербу, но отличные от него по ос- новным геральдическим признакам. 33. Все перечисленные виды эмблем могут утверждаться актами представительного органа мест- ного самоуправления, решениями Главы муниципального образования, а в отдельных случаях (если это не противоречит положению о гербе или флаге) - использоваться без официального ут- верждения. Раздел 5 ВОПРОСЫ АВТОРСКОГО ПРАВА При создании и утверждении официальных символов муниципальных образований следует уде- лять внимание тактичному и своевременному решению вопросов авторского права. Разработчики изображений официальных символов в принципе могут заявить на них авторские права и, ссыла- ясь на Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», требовать возна- граждения за каждое использование выполненного ими изображения. Статья 8 упомянутого Закона устанавливает, что не являются объектами авторского права: «- официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, адми- нистративного и судебного характера, а также их переводы); - государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки, иные государст- венные символы и знаки.». Закон был принят в 1993 году, до принятия Конституции Российской Федерации, федеральных за- конов «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 гг., устанавливающих формальную возможность учреждения официальных символов муниципальных образований и потому не мог содержать упоминания о них. Изображение официального символа муниципального образования, внесенное в правовой акт, учреждающий данный официальный символ, становится частью официального документа (акта об утверждении официального символа) и в этом качестве подпадает под действие положения закона о нераспространении авторского права на официальные документы. Следует, однако, помнить, что создание официального символа не всегда сводится к созданию его рисунка: творческое участие (в том числе и решающее) в создании официального символа могут принимать самые разные лица, а их роль в создании официального символа может превалировать над ролью художника (например: идея и геральдическое описание герба созданы неким лицом, которое привлекло художника лишь на завершающей стадии для технического выполнения рисун- ка по уже готовому описанию). Кроме того, учитывая, что гербы не имеют изобразительных этало- нов, практические нужды могут потребовать наличия нескольких разнообразных по стилистике и назначению рисунков, заказываемых разным художникам. Таким образом, проблема авторского права на официальные символы может оказаться крайне сложной и запутанной: разработчик гер- ба может претендовать на авторство идеи и концепции, художник – на авторство рисунка. Дабы избежать всех перечисленных сложностей, целесообразно утверждать в качестве офици- альных символов муниципальных образований только те знаки, разработчики и художники- изготовители рисунков которых предварительно официально передали свои права на них муници- пальному образованию. Подобная передача нередко подразумевается сама собой разумеющейся, когда разработчик (художник) принимает участие в конкурсе или заключает договор на разработку официального символа. Тем не менее, во избежание споров и недоразумений в условиях конкурса или договора желательно четко указывать, что при учреждении официального символа все права на него, кроме права на указание имени автора, переходят муниципальному образованию. Если соответствующие пункты не были своевременно внесены в условия конкурса или договора, то це- лесообразно заключить с автором рисунков соответствующих символов Авторский договор о пе- редаче муниципальному образованию исключительных прав на выполненное изображение (в со- ответствии со статьями 30-33 упомянутого Закона).