Региональная символика России - истоки и современное состояние

Глава 1
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИМВОЛИКА РОССИИ
ИСТОКИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Своими истоками современная геральдика субъектов Федерации уходит в дореволюционную российскую геральдику и, в
частности, в земельную губернские и областные гербы и городскую. Выделяются такие вехи её истории, как создание Большой
Государственной печати 1577 года, и особенно Титулярника 1672 года, составленного по заданию царя Алексея Михайловича.
В нём были изображены 33 эмблемы царств, княжеств и земель,
названия которых входили в царский титул. Эти эмблемы ещё
трудно назвать гербами, так как в них отсутствует геральдическая
стилизация фигур, геральдическая гамма цветов, они не выражали автономию областей. Однако эмблемы Титулярника почти
без изменений использовались в последующем в губернских, областных и городских гербах 1 1r у
Большая Государственная печать Ивана Грозного. 1577 года 1Соболева Н А. Российская областная и городская геральдика
XVIII XIX веков. М. Наука, 198 1С. 20.
6
Титулярник 1672 года. Эмблемы Владимирской,
Киевской и Новгородской земель
Важную роль в развитии территориальной геральдики России сыграла созданная в 1722 году Герольдместерская контора,
которая помимо разработки родовых гербов занималась созданием местных гербов. Граф Ф. Санти, назначенный на должность
товарища заместителя герольдмейстера, заложил основы российской геральдики. В июле 1722 года Ф. Санти составил документ под названием Проект Генерального регламента для Геральдической канцелярии представлявший собой программу
работы конторы. В этом документе он указывал Резной мастер
и живописец будут формовать, начертать и писать или малевать
герб его императорского величества, всех его королевств и
царств, провинций, городов и все гербы шляхетные, которые будут вписаны или даны в оной канцелярию Ф. Санти составил
первое геральдическое описание государственного герба и печати. Им же были разработаны около ста проектов гербов городов и
областей, многие из которых легли в основу исторических гербов
губерний и областей.
2 Цит. по Соболева Н А. Российская областная и городская геральдика XVIII XIX веков. М. Наука, 198 1С. 40.
7
Граф Ф. М. Санти 1683 ок. 1758
Герб Санкт Петербурга, Современный герб
составленный Ф. Санти Санкт Петербурга Знаменный гербовник 1730 года
Развитие территориальной геральдики было тесно связано с
проводившей в конце XVIII века административно территориальной реформой. Начатая в 1775 году Екатериной II административно территориальная реформа ознаменовалась разработкой и
утверждением наместнических и городских гербов. В период с 1775 по 1785 год абсолютное большинство российских городов
получают гербы. Городские гербы утверждались сериями по
наместничествам. Первой серией были городские гербы Калужского наместничества, утверждённые в марте 1777 года, а к 1785 году были законодательно закреплены гербы городов почти
всех наместничеств. Эта же политика продолжалась и в XIX веке.
В середине XIX века правительство России предпринимает
попытку реорганизации системы создания и утверждения местных гербов. В 1857 году при Департаменте герольдии Сената созданном из Герольдии в 1848 году было сформировано гербовое отделение, в задачу которого входила работа по пересмотру
всех местных гербов Российской империи. Во главе Гербового
отделения был поставлен Б. В. Кёне, пользовавшийся репутацией
знатока геральдики. Б. В. Кёне был подготовлен свод правил составления гербов, гербовых документов и грамот с рисунками, на
основе которого он попытался провести ревизию территориальных
гербов. В частности, Б. В. Кёне предложил изъять из городских
гербов такие негеральдические фигуры, как части механических
8
станков, предметы, заимствованные из античной мифологии кадуцей, рог изобилия и т. п
Кроме того, Б. В. Кёне внёс ряд предложений по унификации территориальных гербов. Им бьmа разработана система корон, применявшихся в данных гербах. Так, для гербов столиц и
губерний бьmа предложена императорская корона, для гербов
уездов, областей древняя царская корона, для гербов губернских центров с населением более пятидесяти тысяч человек
золотая башенная корона с пятью трезубцами, для губернских городов с населением менее пятидесяти тысяч золотая башенная
корона с тремя зубцами, для уездных городов серебряная корона с тремя зубцами, для заштатных городов красная корона
с тремя зубцами, для посадов червлёная корона с двумя зубцами. Помимо корон, Б. В. Кёне предложил систему геральдических украшений щита территориального герба. У губернских городов таким украшением являлась Андреевская лента с
дубовыми листьями.
Активная герботворческая деятельность привела к созданию в России большого количества губернских, уездных и
городских гербов. По подсчётам исследователей, всего за период с конца XVIII века до революции 19 17 года на территории Российской империи было официально утверждено
884 территориальных герба3 Из них 45 были титульными, т. е.
входившими в большой герб Российской империи и соответствовавшими полному титулу императора. 104 герба являлись
губернскими и областными, 9 уездными, 726 городскими.
Так, в 1878 году было введено в действие 46 губернских и областных гербов4 А в 1880 году был опубликован сборник официально утверждённых гербов губерний и областей Российской империи5
3 Богатов К М Утвержденные территориальные гербы Российской
империи Гербовед. 1997. 7 19 С. 40 49.
4 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе.
Т. LIII. Ч. 2. СПб. Тип. 2 го Отд ния Собств. Е.И.В. канцелярии, 1880.
С. 7. 58684.
5 Гербы губерний и областей Российской империи. СПб. Тип. Министерства Пугей Сообщения. 1880. 87 с.
9
Барон Б. В. Кене 18 17 1886
POGGIЙGROЙ
НМП РIН t
с.н r r 1880
Гербы губерний и областей
Российской империи.
СПб., 1880 10
Большой Государственный герб
Российской империи 1857 года,
разработанный Б. В. Кене
ВJ АДИЫ РСКОИ ГУВЕРНIИ.
А, l 1ian а гr 11
l м t цаfС 1О IФr ь ц л.
Герб Владимирской губернии.
Из книги Гербы губерний
и областей Российской
империи СПб., 1880
Каков был статут губернских и областных гербов в Российской империи Данные гербы символизировали административно территориальные единицы, которые не обладали
никакими правами самоуправления и автономии. Это обусловливалось тем, что Российская империя представляла собой жёстко централизованное государство, в котором отсутствовали какие то намёки на федеративное устройство.
К 19 17 году все губернии и области имели гербы, разработанные Государственной герольдией и утверждённые монархом.
Эти гербы России символизировали, с одной стороны, местные культурные традиции на это указывают изображения на
геральдических щитах, некоторые составные части герба и
т. д. с другой символизировали подчинённость по отношению к императору и императорской власти это подтверждает присутствие на всех гербах губерний Российской империи большой императорской короны Кроме того, многие из
гербов украшались двуглавым орлом, царскими вензелями6
Революция 19 17 г. привела к резкой коренной ломке не
только в экономической, политической системе России, но и к
смене символов и эмблем. Губернские и областные гербы фактически перестали существовать. Постановлением Советского Правительства от 3 августа 19 18 г. советским учреждениям центральным и местным было запрещено пользоваться старыми
печатями, на многих из которых были изображены губернские и
городские гербы, а предлагалось создать новые печати с гербом
РСФСР7 И на протяжении всего советского периода это правило
продолжало существовать.
Территориальные гербы официально никто не отменял, но
фактически они не использовались. Развитию местного герботворчества не способствовала советская жёстко централизованная
система управления, ограничение прав местного самоуправления.
И если у союзных республик существовали свои гербы, во многом
повторявшие композицию герба Советской России, принятого
6 Соболева Н А. Российская областная и городская геральдика
XVIII XIX веков. М. Наука, 198 1С. 142, 150.
7 Постановление о воспрещении советским учреждениям употреблять печати с изображением старого герба Декреты Советской власти.
Т. III. 11июля 9 ноября 19 18 г. М. Политиздат, 1964. С. 167. 11
Постановление Советского
Правительства от 3 августа 19 18 г. о запрещении
советским учреждениям
пользоваться старыми печатями
Герб РСФСР, принятый 1О июля 19 18 года на V Всероссийском
съезде рабочих, солдатских
и казачьих депугатов
в 19 18 г., то автономные республики в составе РСФСР в качестве
своих гербов использовали герб РСФСР с включением текстовой
надписи, обозначавшей название данной автономии. Области,
края не имели своей особой символики. На их гербовых печатях
органов власти изображался герб РСФСР. Кроме того, сказывалось настороженное отношение к геральдике как научной дисциплине, характерное для СССР в 1920 1950 годах, когда она рассматривалась как некий пережиток старого, феодального
общества, а гербы как средство пропаганды идей монархии,
царского самодержавия, религиозных идей и догм.
С начала 1990 х гг. в нашей стране происходит бурное развитие территориального герботворчества. Это связано со становлением России как федеративного государства, что окончательно
было закреплено Конституцией РФ 1993 года. В соответствии с
конституцией Россия становилась федеративным государством, в
котором все входящие в него субъекты обладают определёнными
автономными правами, определяемыми законодательно. Показателями автономии субъектов Федерации являлась их официальная символика герб, флаг и гимн. Право на собственные символы 12
не только субъектов РФ, но и местных муниципальных образований было закреплено законами о местном самоуправлении в РФ 1995 и 2003 годов.
Определённую ясность в разработке гербов субъектов России внёс Федеральный конституционный закон О Государственном гербе Российской Федерации 2 ФКЗ от 25 декабря
2000 года. В статье 8 этого Закона было записано Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов геральдических знаков
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций 8 Таким образом, данный закон четко развёл понятия федеральный герб и региональный герб Тем самым закон
2000 года стимулировал развитие региональной геральдики, так
как до 2000 года были попытки со стороны представителей субъектов Федерации использовать федеральные символы в качестве
региональных эмблем. Так, например, в гербе Ставропольского
края, принятого в 1997 году, на верх гербового щита был водружён
двуглавый орёл из Государственного герба Российской Федерации.
А сам гербовый щит был обрамлён венком из листьев дуба и пшеничных колосьев, переплетённых лентой с цветовой гаммой Государственного флага Российской Федерации.
Вместе с тем, необходимо отметить, что современные правоведы вполне справедливо отмечают, что дальнейшее совершенствование геральдического обеспечения субъектов РФ требует разработки чёткой системы законодательного регулирования
вопросов геральдики. И, в частности, принятие в перспективе
специального Федерального закона О региональной и муниципальной символике РФ 9
8 О Государственном гербе Российской Федерации федер. Констит.
закон от 25 декабря 2000 года Собрание законодательства РФ. 2000. 52 Часть 1Ст. 502 1
9 Безруков А. В. Государственный герб субъекта Российской Федерации муниципального образования как объект конституционно правового регулирования Наука. Общество. Государство электронный
научный журнал. 20 17. Т. 5, 3. URL http esj.pnzgu.ru дата обращения 10.06.202 113
Г. В. Вилинбахов, председатель
Геральдического совета
при Президенте
Российской Федерации,
Государственный герольдмейстер
Эмблема
Геральдического совета
при Президенте
Российской Федерации
Огромное влияние на развитие территориального герботворчества оказало создание в 1992 г. Государственной Геральдической службы России с 1999 г. Геральдический Совет
при Президенте РФ С момента создания и до настоящего
времени её возглавляет Государственный герольдмейстер
Г. В. Вилинбахов, одновременно являющийся Председателем
Геральдического совета при Президенте России. Геральдический совет стал совещательным и консультативным органом,
образованным для проведения в России единой государственной политики в области геральдики на федеральном уровне 10
Геральдический Совет осуществляет экспертизу региональных
и муниципальных гербов, даёт консультации по поводу разработки гербов. Квалифицированные консультации членов 10 Указ Президента Российской Федерации Вопросы Геральдического совета при Президенте Российской Федерацию 56 1от 18. 1120 19 URL http www.сonsu t.ru doсument сons doс LAW дата обращения 03.0 1202 114
Геральдического Совета и грамотные, развёрнутые заключения
по проектам региональных гербов дали серьёзный импульс развитию современной территориальной геральдики.
С созданием в 1996 году Государственного геральдического регистра на Геральдический совет бьmа возложена задача занесения в регистр, прошедших геральдическую экспертизу региональных и муниципальных гербов.
Квалифицированное и гласное обсуждение проектов и уже
утверждённых вариантов гербов, предваряющих процедуру регистрации, доведение результатов экспертизы не только до региональных властей, но и до всех интересующихся проблемами территориальной геральдики, дало значительный толчок для
развития современного герботворчества.
о реn стращ 1и официапьного симвоnа иnи отпиЧИ rепьного знаJ а
з Государственном rераm,днческом реrи6ре Россий9 о А Федерации 11асто 11щ.нм у.QОСТО р.меn
герб уп,е рждf 11111onorvд, t QЙ Ottaюt обйl СТ 1
Вott0ro,a.с 110A 6onorop,сaoA обtu.стн о rербе.
oбnuсno от 11в н i к н o6n.aсm. о rep,6 Вом rодс l ОА обn н 0 12.3 сettnlбp 112003
годам 947.ОЗ с Го ударсnсшu, 1А
re pe,ntс тp
POQQ ЙQ OA Федсрацnн
спр
Р еn,с трац 0, 1оrо номера 10 1IOl IQIНIП Г сpot,IU,NIЧ
nрн
n l OсOtRaюA
nрнЩ а,щеtm 1Р0 0 1н r earo
3 Чс tfOM nо,и, аьutщ rща О Ь с i
д,ра, ОЦСНКЫМН ю.nаrую, у р держааун эфесом, ереб 11111Ъ 18 неч С ISOl OТЫH
nonOЖ И t ПСРе 113Ы щ,п PO с tAсJ a,i
Р QИ мн с oz в
Свидетельство о регистрации в Государственном геральдическом
регистре герба Вологодской области
Большое значение для развития территориальной геральдики России способствовала разработка Геральдическим Советом при Президенте методических рекомендаций Территориальные и муниципальные гербы. Методические
рекомендации по разработке 1998 г. Основные нормы составления территориальных и муниципальных гербов 15 2003 г. и Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований 2006 г. 11Эти разработки решили многие геральдические споры, шедшие в регионах.
Геральдический совет при Президенте Российской Федерации 11Территориальные и муниципальные гербы. Методические рекомендации по разработке. СПб. Б. и. 1998. 24 с. Основные нормы составления территориальных и муниципальных гербов Методические Рекомендации. Государственная герольдия при Президенте
РФ составитель М. Ю. Медведев Геральдика.ру сетевое издание.
URL https sovet.geraldika.ru artiсle 2 103 7 дата обращения
20. 12.2020 Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28 июня 2006 г. Геральдика.ру сетевое издание. URL
https sovet.geraldika.ru artiсle 2 103 7 дата обращения 20. 12.2020 16 н,
TU l IПUl ltA WIWI Ч I. IAJl tlWL
n re w ll К IIU.
Бюллетени Геральдического совета
при Президенте Российской Федерации
Alrr Л.IIWK nl К W r 11n
Г tН ОС Ф 11ю 1w 11w. on o. 1LU
l,oс o, iro, 111111
O V,Кf U 11Uсfll
Необходимо также отметить важную роль в разработке региональной геральдики Союза геральдистов России общественной организации, созданной в 1987 году, занимающейся
разработкой гербов и флагов муниципальных образований.
С 2006 года и до настоящего времени исполнительным директором правления Союза геральдистов является К. Ф. Мочёнов.
К. Ф. Мочёнов исполнительный директор правления
Союза геральдистов России 17
Издания Союза геральдистов России
При содействии Союза геральдистов были разработаны и
внесены в Государственный геральдический регистр более двух
тысяч гербов и флагов муниципальных образований в 72 реmонах
РФ 12 Союз геральдистов принимал участие в разработке 13 гербов
субъектов Федерации. Художники Союза геральдистов России
О. Афанасьева, А. Гарсия Сапико, Н. Кудря, Р. Маланичев,
О. Салова, И. Соколова, Г. Русанова, Ю. Терещенко и
О. Фефелова, компьютерные дизайнеры Ю. Коржик и С. Исаев, а
также научные сотрудники В. Миппш, К. Переходенко, Г. Туник и
О. Френкель принимали участие в разработке этих гербов и флагов. Среди последних работ Союза геральдистов, в которых он
принимал участие, можно назвать герб Кемеровской области,
утверждённый 10 марта 2020 года 13
Определённое значение в развитии региональной геральдики сыграло Всероссийского геральдического общества ВГО созданное в 1992 году 14 ВГО регулярно проводило геральдические 12 Союз геральдистов России. URL http www.heraldik.ru дата обращения 12. 12.2020 1
3 Закон Кемеровской области от 1О марта 2020 года О внесении изменений в Закон Кемеровской области О символике Кемеровской области
Сайт правительства Омской области http omskportal.ru governor
region simbols emЫem дата обращения 1112.2020 14 Итоги деятельности Всероссийского геральдического общества за
первые 15 лет были подведены в книге Сметанников И С. и др. 18
конференции, издавало журнал Гербовед Во многих докладах,
прочитанных на конференциях, и статьях, опубликованных на
страницах Гербоведа постоянно обсуждались проблемы региональной геральдики 15 В связи с этим необходимо отметить
большие заслуги И. С. Сметанникова 1960 20 17 долгое время
являвшегося Председателем Всероссийского Геральдического
общества, а также главным редактором и издателем журнала Гербовед 1992 2005 16
Игорь Станиславович
Смеганников 1960 20 17
Первый номер
журнала Гербовед
Юбилейное издание
к 15 летию ВГО
Для разработки геральдических символов во многих субъектах страны созданы и работают в настоящее время региональные
геральдические комиссии. В них входят специалисты по геральдике,
художники, историки, краеведы, а также представители местной
Под знаком Зологой Пчелы. Всероссийское геральдическое общество. 199 1
2005. М. Всероссийское геральдическое общество, ООО Лидер 2006. 1056 с. 15 См., напр. Бушканец ГМ Территориальная геральдика Татарстана. XVI XX вв. Гербовед. 2005 82. С. 14 109 Шелковенко М К.
Из опыта создания гербов Рязанской области Гербовед. 2000. 4 1
С. 136 146 Юрьев Э. М Государственные символы Чувашской республики Гербовед. 1995. 8. С. 2 124. 16 О вкладе И. С. Сметанникова в развитие российской геральдики
см. Пчелов Е. В. Игорь Станиславович Сметанников Вестник РГГУ.
Серия История. Филология. Культурология. Востоковедение. 4 37
С. 134 135. 19
администрации. Именно эти комиссии проводили и проводят
огромную подготовительную работу по разработке проектов
гербов, а также всей той документации, которая связана с
прохождением проектов законов в законодательных собраниях
регионов.
Среди наиболее активно работающих геральдических комиссий регионов можно назвать геральдические комиссии Московской, Свердловской, Рязанской областей, Геральдический совет при Президенте Республики Татарстан 1
7
Эмблема геральдической
комиссии при губернаторе
Московской области.
Внесена в Государственный
геральдический регистр 933
Разработка современного герба субъекта Российской Федерации это большой творческий труд целых коллективов,
включающих, как правило, геральдистов, историков, краеведов, документоведов, специалистов по компъютерному дизайну. Особая роль принадлежит геральдическим художникам.
После закрытия Департамента герольдии Правительствующего
Сената 22 ноября 19 17 года разработка территориальных и родовых гербов в нашей стране прекратилось. Вместе с этим было во многом утрачено искусство геральдического художества С конца 1980 х годов это искусство вновь стало
возрождаться в процессе разработки региональных и муниципальных гербов. Среди художников геральдистов, отличившихся на этом поприще, можно назвать М. Ю. Медведева,
Р. И. Маланичева, Е. У. Ухналева, М. К. Шелковенко. 17 О деятельности Геральдического Совета при Президенте Республики Татарстан см. Хайрутдинов Р. Р., Миннуллин И Р. Становление
геральдической политики в республике Татарстан 2002 2006 гг.
Гасырлар авазы Эхо веков. 20 14. 12. С. 288 29 1
20
М. Ю. Медведев род. 1967 г. Е. У. Ухналев 193 120 15
М. К. Шелковенко род. 1954 г. Р. И. Маланичев 1936 2006
Перейдём теперь непосредственно к рассмотрению корпуса
современных региональных гербов. На 1января 202 1г. в России
насчитывалось 85 субъектов Федерации 22 республики, 9 краёв,
46 областей, 3 города федерального значения, 1автономная область и 4 автономных округа. Все 85 субъектов Федерации имеют
свои гербы. Однако лишь 6 1субъекта имеют полностью оформленные гербы, то есть утверждены Законодательными Собраниями, Советами, Думами и зарегистрированы в Государственном
геральдическом регистре. У 24 субъектов Федерации гербы разработаны и утверждены местными законодательными органами,
2 1
но не одобрены Геральдическим советом при Президенте России
и не внесены в Государственный геральдический регистр. К ним
относятся республики Карелия, Крым, Марий Эл, Мордовия, Тьmа,
Удмуртия Алтайский, Камчатский, Красноярский, Ставропольский
края Брянская, Владимирская, Волгоградская, Калужская, Курская,
Магаданская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Самарская, Томская области города федерального подчинения СанктПетербург, Севастополь и Чукотский автономный округ.
Ситуация с гербами субъектов значительно изменилась по
сравнению с началом 2000 х годов. Тогда из 89 субъектов только
35 имели полностью оформленные утверждённые законодательными собраниями и зарегистрированные в геральдическом регистре гербы. 46 субъектов имели гербы, разработанные и утверждённые местными законодательными органами, но не внесённые
в регистр. 8 субъектов, вообще, не имели гербов. В настоящее время все субъекты имеют гербы, хотя некоторые из них не довели до
конца оформление своих региональных символов.
Если мы рассмотрим время принятия гербов в различных
субъектах Федерации, то можно отметить следующее. Первым
субъектом, где был утверждён свой герб, стал Санкт Петербург. Это
произопшо 6 сентября 199 1года 1
8 В 1992 г. были приняты гербы в
пяти республиках Якутия, Чувашия, Татарстан, Тъmа, Марий Эл в 1993 в трёх Алтай, Карелия, Башкирия Далее этот процесс
убыстряется и за 1994 1997 гг. утверждается 35 региональных гербов. Именно на этот период приходится пик гербогворчества.
В последующие годы принимается по 2 4 герба. Последним по
времени утверждения 28 апреля 2020 г. является герб Омской
области. Необходимо отметить, что это второй герб, утверждаемый
в данном регионе. Первый был принят в 2003 году, однако из за
нарушений геральдических рекомендаций он не был одобрен Геральдическим советом при Президенте. 18 Решение Ленинградского городского совета народных депутатов О введении официальных символов Санкт Петербурга и возвращении
исторических названий от 06.09. 199 1Сайт ZAКI.RU дата обращения 1112.2020