Проблемы формирования наградных систем регионального и муниципального уровней (на примере Кировской области)

Е. М. Дрогов ров
fIРОБЛЕМЬI ФОРМИРОВАНИЯ НАТР АДНЬIХ СИСТЕМ
рЕ ИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЕЙ на примере Кировской области
Из диалога члена областнои геральдическои
комиссии с членом реzиональнои комиссии по наградам Наград в регионе не должно быть слишком много. Нет, наград не дм.жно быть слишком мало
система наrрад, в чаСПJОСТИ наградных знаков российских реmонов и мующипали тетов, а МдЬIВается в непосредственной взаимосвязи с процессом становления главных
и осНОВНЫХ официальных символов гербов и флагов, составляя геральдику этих су ь еJ Т В Определение понятия геральдика включает в себя всю совокупность геральдпчеСКИХ знаков эмблем, гербов, знамен, флагов, знаков отличия и различия и друпrх, в ПоЛНЯЮiдИХ определенную социальную функцию обозначения той или иной социальной Сiру ктуры в соответствующей системе и ее статуо 1В современном общесrве
наrр
ада, э
тот древний феномен человеческого социума, приобретает все большее значение не только и не столько как геральдический знак и предмет фалеристики, сколько
как социальная символическая форма соединяя в себе культурные, политические, экономические, государственно правовые и социально этические реалии жизни
2
Сложивша
яся в России региональная и муниципальная геральдическая практика предполагает, что наrрадные знаки разрабатываются с использованием гербов и, реже, флагов
либо на их основе. Для муниципальных образований это требование закреплено Мемуницшzаль
тодическими рекомендациями по разработке и использованию официальных символов
ных образоваrпп 13 Одпа о даже муниципалитета.ми этот принцип не всегда
строго соблюдается, а о регионах, на которые требования Методических рекомендаций
не р
аспросrран.яются, и говорить не приходиrся. В случаях же, когда вопросы уrверждения и rосударсrвенной регис rрации гербов и флагов решались позднее, чем возникала
не
о
бходимость в уrверждении и изготовлении наградных знаков, процессы формирования и бытования основных символов и наградных знаков могли и вовсе идти параллельно.
Государственным наградам Российской Федерации, наградам министерств и вед
о
мств п
освящается в последнее время большое количество публикаций, выходят
4 справочники и иллюстрированные энциклопедии. Только немногие регионы и муниl ИПальные образования
5 имеют сложившиеся системы наград и должностных знаков,
р
а
звиты
е Iрадиции их вручения, в большинстве же случаев такие системы только начинают ф
ормир
оваться. Поэтому наградные системы субъектов РФ и муниципалитетов 113 а О изvчен ы исс. е,j.овате.w кас2.ЮТС Я их в fY.UP 3e снстемы оф ПU a.,u, 111Q
8 ае. ОМ, сrа.ше вско. ЬЗЬ, как iL Люстраuшо к праъ. пtчеоюыу ис nо Ьзо
в Ofl г я р. uгов t Q8
Т e t не fенее пропесс рор шрования Наrрадн ь Х сиспс. 1nPn oнa. г о Ь. loro в ll.n ь
па Ьного уровнеи, на наш взгляд, зас. у мивает оольшеrо в а.Ю,и. рчцn 1
Созда.Ва
е
r
ые
н
а регио
н
а Ьно ч ур
овне яагралные зн
аки ч.а ГQ ве с тр
еоова
н
ия
ч пре ъяв. Яе с
нсn
овпuеюrе,
о. ьзован ие
часш iНuе
шrтиуrольнон
или
к f
о шое,
кололки
этого
названий
уровя.
на
я
град с Чэсrо
roсy
ветре нспо зование в н.аrрала х эле fентов rосударс rвея яьсr яаrрад креа ов r
руоы 38е зд 11т е ошиоки при ра.зраоотке наrрад допусхают при влеnе ше ор ом д
н.rгrе. ьнои и a f 11сno rосударсrвеннои власrн спе uиалисrы лиоо no незнавn ю Ч ебов
шбо пр
и сознательном их иrнорированни. Та.кие НаrрадНые знаки ве моrут nро госу.uрственную ретистраrшю в rерал.ьдическо t perисrpe, если до таковой ваоохц
l.tt f
ходит le o. Если муню.nmал.ьные образования согласно 13 1му Фед 1Ь
е дооб r яо зажо язаны регистрировать в Государственном rерал.ьдичеоюм регистре свои зу
то обязанностъ реrионов в этом не установлена никаким нор ным u 0 щ,
Специалисты в обласrи геральдики и фалерисrихи имеются в виду члены 6 г
ераль дических комиссии которые могли ы повлиять на процесс созлэвия ва i
бежание
Во Изосновных опrибок., часrо не в сосrоянпи это сделать, поскольку ГPfv.
ски r U Д 11Чее комиссии, как правило, не ве.да 10Т, что делается в комиссиях по на градас 1
ков
с
ечво, есп, и друrон опыт, например, в вердловскои Юласrи., rде деисrвует едшJая КОМисац
по сю,mола. 1f и наrрадам В Кировской обласm попытки скоорАИНИрОвать р
абту АВJХ
комиссий ви к чему не привели. Более того, по требованиям прокуратуры и IlраRле
ния Мюmсrерсrва юсrиции несколько лет назад елвв ая региональная ваrрадаая КОNВс
сия была разделена на несколько, по каждой из рупп наград. Только случай с 0 1Хазом
в rосударст.веШ 10Й реm страции нескольких почетных знаков Кировской облаСIИ привел к тому, что предсrавители геральдической комиссии стали привлеюпъа к работе
над созданием наrрад и согласованию по уmерждевmо их ввеmиеrо вида. Некоторые
производители на рад, вьr сrупан не только изготовителем по запзу, во и разраба mком их внешнего вида, создают наrрадн ые зва.кц похожие на rосударсвеяв Ьlе меда.АИ
времени.
на пя 1иу 1ольной
В часmосги,
колодке,
последние
кресты
несколько
и звездЬI в
лет
основе
наблюд
и т.
ается те
д Оrметим
нд
и друmе реалии
енция к порождению
на региональном уровне наград, дублирующих федеральные, что шuщннруета часrо
федеральными же органами власти. Например, Мшmстерспю труда выс 1упило с иии циативой по учреждению регионами почетных званий, по своей сути повторяющих
перечень почетньrх званий, утвержденных на государственном уровне. Одновременно
с этим за рудняется прохождение документов по присвоению почетяьп званий РФ.
Верояпrо, это направлено на выравнивание регионов областей, краев с вациОВL Ыlfi
ми республиками, во мнопп из которых имеется пракmка присвоевия сВОИD почешнх
званий. Однако, с одной стороны, такая уравниловка приводиr к искуссrвеивой дeaaAir
ваци и наградной системы в целом, с другой, поскольку основания длв. пол и 1сJ
и других пракmчески иденmчн ы, делает недОС 17ПИЫМ получение поче 1ВЬ 1Ж.зваввйфе например,
деральноrо
льrотьr,
уровня,
причем
которые
на
дают
терриrории
реаль.ньrе
всей
преферевции,
страны, а не
подкрепленные
ОТАе, J В 114
rJРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАГРАДНЫХ СИСГЕМ
аnовской обласrи на данный момент входят garpaд l l r
сJf ота 1s
и Благодарственное письмо Законодательного собрания
J3 qe J fla rpaM 10 обМiсrи о
9 и Благодарственное писъмо 10 Правительства Ки d I 11rpaМv p ровскои
JV 10 1e fll.
i oбftJфfi е
f
loчe J fJ Ьl Й хражданин Кировской областю 11лауреату вручается диплом, 3 11a.Jff 1на
rрvдньrй знак
реНИе и l 12
0
сrose J
ировской области с вручением денежного вознаграждения и знака
J fJper,fJV и Кировской области r прСЛI
б 13 1is,г ч е знаки Кировскои о ласти к которым отнесены За заслуги перед Jo с
асrью За милосердие и благотворительность Надежда Киро
С ОЙ rNЛ вскои
f Jrp0 11За безупречную государственную службу За безупречную муниципальную
обАасФ, л блесrь и усердие Трудовая слава и Педагогическая слава f, I у О 14 сАУ e ffiЬIЙ знак Трудовая династию noч
e ffiЬIЙ знак За вклад в развитие культуры Кировской областю 1s поч 16 rй знак Семенная слава J 13 1
J со
жале
нию, некоторые награды создавались при правительстве без учета мнее
цИа
л,нс
тов. На несколько лет затянулся процесс подготовки документов для г
авленIОI на экспертизу в еральдическии совет при Президенте РФ. Только при anp 10 пи г
еральдическои комиссии почетных знаков Кировской области были
содеИ. 1
направле.ньr н
а государственную реmстрацию, которую не прошли три почетных знака Трудовая славю совпадение названия За безупречную государственную службу 113а безупречную муниципальную службf используется четырехконечная звезда зна Я О
р
д
е
на Св. Георгия Зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре
знак Почетный гражданин Кировской областю знак u ауреат премии Кировской 06
ласrи почетные знаки Кировской области За заслуги перед Кировской областью
юа милосердие и благотворительносJЪ Надежда Кировской областю Доблесть
и усердие и Педагогическая славю
По незарегистрированным знакам принято решение довручить имеющиеся изготов
ленные знахи, а только затем вернуг
ься к вопросу смены названия Трудовой славЬ
и и
зменения внешнего вида знака За безупречную государственную службу и За безупречную муниципальную ел ужбf
На муниuипальном уровне говорИТh о сложившейся системе наградных знаков пока
не п
рих
одится. Утверждение и изготовление знаков Почетный гражданию За заслуJЮ перед муниципалитетом носит скорее С 1ИХИЙный характер. Практически все они
не прох
оди
ли процедуру государственной регистрации, чаще всего по причинам неготовности или несоответствия докумеIПов, принимаемых муниципалитетами. Иногда
в
н
ешний вид на.rрады и вовсе не фиксируется документально. Некоторые на.rрадные
и должносmые знаки муниципальных образований не смогли бы пройти такую регистрацию, поскольку сосгавлены с нарушениями требований. Например, должностные
знаки главы города Кирова и главы администрации города Кирова, а таюке на.rрадные
зн
аки столицы региона Почетный rражданию и За заслуги перед городОМ разработанн
ы
е ювелиром С. И. Квашниным в едином стиле, но абсолютно без учета имеюЩИ хся требований в их основе кресrы и звезды, использующиеся в государственных
наrрадах. 115
Е. М. ДРОГОВ
У
к
а
з
а
нные
выше моменты подтверждают актуальность неодНокра о дli
ся представителями разл ичн
ых регионов, в ч
асrносrи Г. М Буцn аит.
ln taвrn ем из Та
в о
п
р
осо
в об усовершенствовании норма но правовои базы no М lniI Uщa
ь
l
a
pсra.Fta,
rиональны. 4 наrрадам, систематизации этои работы, в том числе, возможн м и ре. т РФ о, и на
Геральдичесr ого совета пр.и р
е
з
иденте t 0 8 11Вt 1Линоахов Г В. Государственная rеральДИJ а
в России 1еория и практика дис д ра
ист. наук СПб., 2003. С. 8.
2 Аfал 1111к 11н А. Н. Награда как социальны
й феноме
н Введе
ние в социологию наградного
дела. М. СПб., 20 13.
3 Соr ласно пункту 17 раздела 4 Методических
р
еко
менда
ций по разработке и использова
нию
официальных символов муниципальных образований утвержденных Геральдическим советом nри Президен
те РФ 28 июня
2006 года, обязательным требованием к таким знакам, если они имеют
статус, является наличие в них
о
из
фиц
обра
иаль
же
ный
ния
герба муниципальпоrо образования или,
что менее желательно, флага муншщпальноrо образования
4 См., напр. Наrрадная сисrема Тюменской
обласrи Геральдический альбом Тюменской области. Тюмень, 20 14. С. 30 332
Клочков Ю. В. Гербы, яаrрады и флаги Саратовской области под ред. А. К. Стаmоковича. М., 20 11
5 Наrрады и должносrные знаки муниципального образования города Липецка под
общ. ред. И. Н. Кошелева. Липецк, 20 11
6 См., напр. Официальные символы Свердловской обласrи и сосrавляюm их ее му шципальяых образований А. К. Грефенmте.йн, В. К. Кондюрив, Е. Ю. Рукосуев.
2 е изд., испр. и доп. Екатеринбург, 20 12
Коше.лев А. В., Журавков А. Ю. Официальные
символы Новосибирской области и муниципальных образований, входящих в ее состав
справочное издание. Новосибирск, 20 12
Официальные символы Ямало Ненецкого
автономного округа под ред. Г. В. Калаmшпюва. Екатеринбург, 20 12 Геральдическое
наследие Республики Татарстан. М., 20 12.
7 Постановление Законодательного собрания
Кировской обласrи 14 116 от 24.05.20 12 О Почетной грамоте Законодательного
собрания Кировской области
8 Постановление Законодатель
Ки 6 noro со
6
ровскои о ласти 14 1117 от 2 p Jt О Благодарственно
м пи 3 с
4.05.20 12 ьме аJ оя
ного собрания КировСI ой б
ода I е, Ъ,
9 ласти Посrановление Правительства
области No 166 48 1от 16
08 20
КJ Ров
ско 12 о fl
четнои rрамоте Правительства КJ 0 области Р
0 11ко 1110 Постановление Правительств Кц
области No 166 48 1от 16.08.2 12 6 с oii
дарсrвенном письме Правитель
А.аrоской области
ства Кироn 113 Ки
акоя ровскои области 2 30 0 2 108. 1995 О присвоеви и звания
т
четный rраждани.н Ки Поровской обласrи в редакции Закона Кировской облаСГ 274 30 от 24.07.2008 О ввесе 111m 3
изменении в акон Кировсжой области О присвоении звания Почетный rраждавив Ки
ровской области 12 За
кон Кировской области 9
4 ЗО от
26.07.2002 О Премии Кировской об 13 3
ласти
акон Кировсжой обласrи No 170 ЗО от
08. 10.2007 О почетных знак.ах Кировской
обласm в редакции Закона Кировской
области 189 30 от 26.07.20 12 О внесении изменений в Закон Кировской области О почетных знаках Кировской области 14 Постановление Правиrельсrва КироRСКОй
области 153 277 от 22.05.20 12 О почетниями,
ном знаке Трудовая дивасmя с изменевнесенными постановлением Правительства Кировской области 173 583
от 02. 10.20 12 15 Постановление Правительства Кировскей
области 276 569 от 22.08.20 14 почетном знаке За вклад в развltt.Ие куль l t ы
Кировской области 16 Постановление Правительства КЩ,оВС,i ОЙ
области 16 190 от 08.07 009, Q Uактном знаке Семейная слава с изменениями на 11ОК20 15